ميا سوارت محاضرة أولى في القانون الدولي لحقوق الإنسان بجامعة إيدج هيل في المملكة المتحدة وأستاذة زائرة بجامعة ويتواترسراند في جوهانسبرج بجنوب إفريقيا. وهي خبيرة في القانون الجنائي الدولي والعدالة الانتقالية وقانون حقوق الإنسان.
English
قيل أنه كلما كبرت الجريمة، قل احتمال مقاضاتها. هذا هو الحال ليس فقط بالنسبة لجرائم الحرب مثل الإبادة الجماعية، ولكن أيضًا بالنسبة لجريمة الفصل العنصري بموجب القانون الدولي. في حين ظهر مصطلح الفصل العنصري لوصف الفصل العنصري القانوني الذي كان موجودًا في جنوب إفريقيا في معظم النصف الأخير من القرن العشرين، إلا أنه تم الاعتراف بالفصل العنصري كجريمة ضد الإنسانية في كل من الاتفاقية الدولية لعام 1973 بشأن قمع ومعاقبة جريمة الفصل العنصري، المعروفة باسم اتفاقية الفصل العنصري، ونظام روما الأساسي لعام 1998 للمحكمة الجنائية الدولية.
ومع ذلك، لم تكن هناك حتى الآن أي محاكمة ناجحة لجريمة الفصل العنصري في جنوب إفريقيا ما بعد حقبة الفصل العنصري. حتى وقت قريب، لم يُتهم أي شخص بجريمة الفصل العنصري في عدد قليل من قضايا حقبة الفصل العنصري التي وصلت إلى محاكم جنوب إفريقيا بعد انتقال البلاد إلى الديمقراطية في عام 1994. ولكن بعد سلسلة طويلة من الفرص الضائعة، تمكن الفصل العنصري أخيرًا من الوصول إلى لائحة الاتهام في محكمة في جنوب إفريقيا، فيما يعرف بقضية (كوساس الأربعة)، ما يبعث بصيصًا من الأمل في تحقيق العدالة. يأتي ذلك بعد إعادة فتح العديد من قضايا حقبة الفصل العنصري في السنوات الأخيرة التي تضمنت مقتل نشطاء مناهضين للفصل العنصري.
تتعلق القضية بأربعة شبان في أوائل الثمانينيات من القرن الماضي، حيث أصبحت معروفة بقضية كوساس الأربعة. كان يوستيس ماديكيلا ونتشينجو ماتابوج وزانديسيل موسي وفانيانا نلابو طلابًا شبانًا وأعضاء في مؤتمر طلاب جنوب إفريقيا المناهض للفصل العنصري، واختصاره "كوساس"، وجميعهم من بلدة كاجيسو الواقعة غرب جوهانسبرج. في 15 فبراير/شباط 1982، استدرجهم المخبر إمفرايم مفلابيتسا، الذي كان يعمل في فرع الأمن بشرطة جنوب إفريقيا، إلى مبنى ضخ في منجم مهجور في مدينة كروجرسدورب القريبة. أخبرهم مفلابيتسا أنهم سيتلقون تدريبًا هناك على كيفية استخدام أسلحة معينة ضد حكومة الفصل العنصري. لكن شرطة جنوب إفريقيا، في الواقع، ملأت مبنى الضخ بالمتفجرات. تم حبس الطلاب الأربعة بالداخل، وبمجرد مغادرة مفلابيتسا، تم تفجير المتفجرات، ما أسفر عن مقتل ماديكيلا وماتابوج ونلابو وإصابة موسي بجروح بالغة.
أبلغت الشرطة أسر الضحايا أن الطلاب فجروا أنفسهم. على الرغم من أنه كان من الواضح أنهم ماتوا لأسباب غير طبيعية، فقد تم دفن ماديكيلا وماتابوج ونلابو دون إجراء تشريح للجثث أو إجراء أي تحقيق من قبل الشرطة أو أي تحقيق حكومي. توفي موسي بسبب مضاعفات فيروس كورونا في عام 2021.
بعد نهاية حقبة الفصل العنصري في عام 1994 وإنشاء لجنة الحقيقة والمصالحة في جنوب إفريقيا، تقدم مرتكبو جرائم القتل في قضية كوساس الأربعة بطلب العفو، مثل الآخرين المتورطين في العديد من جرائم وانتهاكات حقبة الفصل العنصري. وإلى جانب مفلابيتسا، كان من بين الجناة أربعة ضباط في فرع الأمن: كريستيان روريش وفريدريك شون وأبراهام جروبيلار وكاريل كوتزي. رفضت اللجنة منحهم العفو، وأحالت القضية إلى هيئة الادعاء الوطنية المشكلة حديثًا لاتخاذ مزيد من الإجراءات. كان المفهوم أنه سيتم محاكمة جناة حقبة الفصل العنصري الذين لم يحصلوا على عفو.
منذ ما يقرب من 20 عامًا، رفضت هيئة الادعاء الوطنية التصرف في القضية. وفقًا لمحامي حقوق الإنسان هوارد فارني، الخبير في المركز الدولي للعدالة الانتقالية والذي مثّل العديد من عائلات النشطاء المتوفين المناهضين للفصل العنصري، فإن هذا الإهمال يُعزى إلى التدخل السياسي. أخبرني فارني في عام 2020، في إشارة إلى حزب المؤتمر الوطني الأفريقي الحاكم الذي حكم جنوب إفريقيا منذ نهاية الفصل العنصري، "قدمت لجنة الحقيقة والمصالحة نتائج معاكسة ضد جميع اللاعبين الرئيسيين، بما في ذلك حزب المؤتمر الوطني الأفريقي. لم يرد الحزب أن تستمر هذه القضايا وذلك لحماية نفسه".
استشهد فارني بجاكي سيليبي، أول مفوض للشرطة الوطنية السوداء في جنوب إفريقيا، والذي خدم من عام 2000 إلى عام 2008، وهو عضو بارز في حزب المؤتمر الوطني الأفريقي، الذي ذكرت تقارير أنه قال لفوسي بيكولي، رئيس هيئة الادعاء الوطنية، أنه "إذا كنت ستلاحق جنرالات الفصل العنصري، فإنك ستفتح الباب أمام القضايا المرفوعة ضدنا". وبهذا، كان يقصد القضايا المرفوعة ضد حزب المؤتمر الوطني الأفريقي بسبب كفاحه المسلح، بما في ذلك حرب العصابات، ضد حكومة جنوب إفريقيا في حقبة الفصل العنصري.
قال فارني: "لم يكن ذلك مقبولًا. لذلك، بالنسبة لحزب المؤتمر الوطني الأفريقي، كان الحل هو وقف جميع القضايا".
في لائحة اتهام منقحة في عام 2021، وُجهت إلى روريش ومفلابيتسا، المتهمين الناجيين بالتورط في جرائم القتل في قضية كوساس الأربعة، تهمة الاختطاف وجرائم القتل والفصل العنصري ضد الإنسانية. زعم ممثلو الادعاء أن روريش ومفلابيتسا قتلا بشكل غير قانوني ومتعمد الطلاب الناشطين كجزء من حملة ممنهجة تقودها الدولة للقضاء على المعارضين السياسيين لنظام الفصل العنصري. وتم اتهامهما بقتل الطلاب كجزء من نظام مؤسسي للقمع المنهجي والسيطرة من قبل مجموعة عرقية على أخرى بقصد الحفاظ على تلك الهيمنة.
تم تأخير القضية حاليًا من قبل دائرة شرطة جنوب إفريقيا، التي أمرتها المحكمة بدفع تكاليف قضية روريش القانونية لكنها رفضت القيام بذلك.
يمكن للنشطاء من أجل حقوق الفلسطينيين أن يتعلموا الكثير من هذه القضية. على مدى العامين الماضيين، صنفت منظمات حقوقية رائدة الوضع في إسرائيل والأراضي الفلسطينية المحتلة على أنه يتوافق مع تعريف الفصل العنصري بموجب القانون الدولي. أصدرت كل من منظمة العفو الدولية ومنظمة هيومن رايتس ووتش تقارير مفصلة ودامغة في العام الماضي تصف الطرق المتعددة التي تخلق سيطرة إسرائيل على الفلسطينيين في إطار نظام فصل عنصري—"نظام قمع وهيمنة ضد الشعب الفلسطيني أينما كان للسيطرة على حقوقهم،" وفقًا لما ذكرته منظمة العفو، و "سياسة الحكومة الإسرائيلية الشاملة للحفاظ على هيمنة الإسرائيليين اليهود على الفلسطينيين والانتهاكات الجسيمة التي تُرتكب ضد الفلسطينيين الذين يعيشون في الأراضي المحتلة، بما في ذلك القدس الشرقية"، وفقًا لمنظمة هيومن رايتس ووتش.
جنوب أفريقيا هي قصة تحذيرية لعدم المبالغة في التفاؤل بشأن المقاضاة عن جريمة الفصل العنصري. حتى في حالات الفصل العنصري الواضحة إلى حد ما، سيواجه النشطاء مآزق سياسية وقانونية كبيرة. تحدث كريستوفر جيفرز، الأستاذ في كلية الحقوق بجامعة كوازولو ناتال، عن "التزام" من جانب حكومة جنوب إفريقيا بعدم المقاضاة عن جرائم الفصل العنصري. في السنوات التي سبقت التحول الديمقراطي في جنوب إفريقيا في عام 1994، لم يأخذ القادة المناهضون للفصل العنصري في الاعتبار أن تجريم الفصل العنصري هو سمة ضرورية أو مكملة للعدالة الانتقالية.
بروح التسامح التي جسدها نيلسون مانديلا وديزموند توتو، حولت جنوب إفريقيا التركيز من الملاحقة القضائية إلى العفو. على الرغم من أن لجنة الحقيقة والمصالحة وجدت أن الفصل العنصري، كشكل من أشكال التمييز العنصري المنهجي، يشكل جريمة ضد الإنسانية، وأنه بين عامي 1960 و 1994، كانت حكومة جنوب إفريقيا وقواتها الأمنية هم الجناة الرئيسيون، أصبحت اللجنة معروفة بنظامها للعفو المشروط. وهذا يعني أن الجناة حصلوا على العفو مقابل الكشف الكامل عن الجرائم التي ارتكبوها خلال حقبة الفصل العنصري. كان نظام العفو المشروط أحد أسباب عدم المقاضاة عن جرائم الفصل العنصري. وكان افتقار حكومة حزب المؤتمر الوطني الأفريقي إلى الإرادة السياسية للمقاضاة عن جرائم الفصل العنصري سببًا آخر.
لقد دعت جنوب إفريقيا بالفعل إلى إدراج جريمة الفصل العنصري في نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية لعام 1998. تم تضمين الفصل العنصري في نص نظام روما في الرمق الأخير إلى حد كبير نتيجة لجهود وفد جنوب أفريقيا في روما. ومع ذلك، فإن عدم خضوع الأفعال السابقة لنظام روما الأساسي يعني أنه لن يتم محاكمة أي من الجرائم المرتكبة خلال حقبة الفصل العنصري في جنوب إفريقيا من قبل المحكمة الجنائية الدولية. وكما كتب جيفيرز، "يبدو أن الوقت ليس مناسبًا على الإطلاق لملاحقة جرائم معينة. أو بعبارة أخرى، الوقت مناسب دائمًا لعدم المقاضاة عن مثل هذه الجرائم".
في عام 2005، كان هناك بصيص من الأمل عندما قضت المحكمة الدستورية في جنوب إفريقيا بإمكانية إعادة فتح قضية رفيعة المستوى ضد الرئيس السابق للبرنامج البيولوجي والكيميائي السري لحكومة الفصل العنصري. تم تبرئة واوتر باسون الملقب بـ "د. الموت "في وسائل الإعلام في جنوب إفريقيا، من جميع التهم في عام 2002، بما في ذلك اتهامات بمؤامرات لتسميم نشطاء مناهضين للفصل العنصري، بمن فيهم نيلسون مانديلا.
وكان القاضي في محاكمته قد قضى بأن التهم الموجهة إلى باسون تقع خارج قانون جنوب إفريقيا لأنها تتعلق بجرائم يُزعم أنها ارتُكبت خارج البلاد. في حكمها الصادر عام 2005، رفضت المحكمة الدستورية هذا المنطق وأقرت بأن "القانون الدولي يلزم جنوب إفريقيا بمعاقبة الجرائم ضد الإنسانية وجرائم الحرب"، وأن "ممارسة الفصل العنصري تشكل جرائم ضد الإنسانية". ومع ذلك، في السنوات التي تلت ذلك، لم تبدأ النيابة العامة أي إجراءات ضد باسون بتهمة ارتكاب جرائم ضد الإنسانية.
إنّ موقف حزب المؤتمر الوطني الأفريقي تجاه الفصل العنصري يبدو فصاميًا، وغالبًا ما فشل خطابه السياسي في أن يُترجَم إلى إجراءات قانونية. يتم اللجوء إلى قضية الفصل العنصري بشكل منتظم من قبل حزب المؤتمر الوطني الأفريقي محليًا وتوجه هذه القضية إلى حد كبير سياسات الحزب الخارجية—وبشكل أكثر بروزًا في نهجه تجاه الصراع الإسرائيلي الفلسطيني. وقد وضع حزب المؤتمر الوطني الأفريقي نفسه في موضع المؤيد القوي لتقرير حق المصير للفلسطينيين، في حين أن النشطاء البارزين المناهضين للفصل العنصري وقادة الأحزاب تحدثوا عن التشابه بين نظام الفصل العنصري في جنوب إفريقيا واحتلال إسرائيل للأراضي الفلسطينية.
لكن هذا يتناقض بشدة أيضًا مع عدم قدرة جنوب إفريقيا على المقاضاة عن جرائم الفصل العنصري في محاكمها، والتي لها آثار تتجاوز جنوب إفريقيا. لقد أدى إخفاق سلطة الادعاء الوطنية الطويل في توجيه اتهامات بجريمة الفصل العنصري إلى إحباط الفلسطينيين وغيرهم من المدافعين الذين يرون حقيقة الفصل العنصري في ظل الحكم الإسرائيلي. أخيرًا، فإن المقاضاة عن جريمة الفصل العنصري في جنوب إفريقيا ستضع سابقة قانونية مطلوبة بشدة لأولئك الذين يسعون لتحقيق العدالة في جريمة الفصل العنصري ضد الفلسطينيين.
قد تتغير الموجة ببطء. فبالإضافة إلى قضية كوساس الأربعة، من المقرر أن تبدأ قضية أخرى في جنوب إفريقيا في أوائل عام 2023، تشمل عضوًا آخر من أعضاء كوساس، وهو طالب ناشط شاب يدعى كايفس نيوكا، الذي قُتل بالرصاص في عام 1987 على يد أربعة من ضباط الشرطة الذين كسروا الباب ودخلوا إلى منزل والديه في منتصف الليل وقاموا بإعدامه.
اقتداءً بقضية كوساس الأربعة، قد تقرر هيئة الادعاء الوطنية مرة أخرى إضافة جريمة الفصل العنصري ضد الإنسانية إلى التهم الموجهة إلى الضباط. إذا تم ذلك، فهذا يعني أنه بعد عقود من التقاعس والإفلات من العقاب، قد تكون هناك قضيتان رائدتان قريبًا في جنوب إفريقيا يمكن استخدامهما كسابقة قانونية في حالات الفصل العنصري الأخرى القائمة اليوم. لقد حان الوقت لتخرج جريمة الفصل العنصري من رهن عالم النظرية القانونية ويتم اختبارها في المحاكم.
