على الرغم من عدم قانونية الاغتيالات خارج الحدود الإقليمية بموجب القانون الدولي، تواصل بعض الدول استخدام الاغتيالات ضد خصومها كأداة للسياسة الخارجية. وبما أن الطبيعة غير القانونية لعمليات القتل التي تتم بأمر الدولة من غير المرجح معالجتها في محاكم الدولة التي أمرت بارتكاب جرائم القتل، يجب على الضحايا والناجين إيجاد سبل قانونية بديلة لتحقيق العدالة.
فيما يتعلق بجرائم القتل التي تعطي أوامرها قيادة المملكة العربية السعودية، أصبحت المحاكم الأمريكية خيارًا جديدًا مفضلاً للمساءلة. فمنذ أغسطس الماضي، تم رفع العديد من الدعاوى المدنية ضد ولي العهد الأمير محمد بن سلمان في المحاكم الفيدرالية الأمريكية. تسعى اثنتان من الدعاوى إلى تحميل محمد بن سلمان، رئيس الدولة الفعلي في المملكة العربية السعودية، ومسؤولين سعوديين آخرين مسؤولية اغتيال ومحاولة اغتيال.
الدعوى التي رفعها سعد الجبري—مسؤول مخابرات سعودي كبير سابق يعيش الآن في المنفى في تورنتو، والذي يزعم أن محمد بن سلمان استهدفه بالاغتيال بسبب الأسرار الكبيرة التي لديه—تشير إلى ادعاءات حول نشاطات حدثت في المملكة العربية السعودية والولايات المتحدة وكندا. من المحتمل أن يكون اختيار رفع الدعوى في محكمة أمريكية موجهًا جزئيًا باستراتيجية سياسية—ربما للضغط على العلاقة الحميمة بين الولايات المتحدة والسعودية. إلا أن الاختيار قد يعكس أيضًا قيود المحاكم الكندية في التعامل مع الجرائم الدولية الخطيرة بسبل الانتصاف القانونية، وهو ما يتيح مسارًا للمضي قدمًا لتعزيز هذا الإطار.
الدعوى في الولايات المتحدة
تزعم الدعوى المقدمة من الجبري في المحكمة الأمريكية بالعاصمة وجود مزاعم بموجب قانون الضرر بالأجانب وقانون حماية ضحايا التعذيب. قانون الضرر بالأجانب هو قانون أمريكي يمنح المحاكم الفيدرالية الاختصاص للنظر في الدعاوى المرفوعة من قبل مواطنين غير أمريكيين لانتهاكات القانون الدولي، بغض النظر عن مكان حدوث السلوك الأساسي في العالم. وقانون حماية ضحايا التعذيب هو قانون يسمح لكل من المواطنين الأمريكيين وغير الأمريكيين برفع دعاوى مدنية ضد الأفراد، الذين يتصرفون بصفة رسمية لأي دولة أجنبية، ممن ارتكبوا التعذيب والقتل خارج نطاق القضاء خارج الولايات المتحدة. ترى المحاكم أن قانون حماية ضحايا التعذيب يشمل محاولة القتل خارج نطاق القضاء، كما زعم الجبري. يمكن قراءة المزيد حول المزاعم القانونية في دعوى الجبري هنا.
كندا ليس لديها مثيل لأي من هذين القانونين الأمريكيين. وبينما قضت المحكمة العليا لكندا في فبراير/شباط 2020 بإمكانية مقاضاة الشركات الكندية بسبب انتهاكات حقوق الإنسان المرتكبة في الخارج، فإن المسؤولية لا تمتد إلى الأفراد أو الجهات الحكومية. ومع ذلك، يمكن للمدّعين رفع دعوى أمام المحاكم الكندية بشأن الأفعال الإرهابية المرتكبة خارج الحدود الإقليمية (مزيد من النقاش حول ذلك أدناه).
قانون حصانة الدول الكندي
نظرًا لأن المؤامرة المزعومة في دعوى الجبري القضائية الأمريكية حدثت في جزء كبير منها على الأراضي الكندية—حيث يُزعم أن المتهمين حصلوا على تأشيرات سياحية كندية بغرض قتل الجبري، وسافر بعض أعضاء فرقة الاغتيال إلى كندا في محاولة لقتله، ولكن تم إيقافهم عند الحدود من قبل مسؤولي الجمارك—قد لا تحتاج المحكمة الكندية إلى الاعتماد على تفسير القوانين التي تغطي الأفعال خارج الحدود الإقليمية. ومع ذلك، بغض النظر عن مكان حدوث السلوك الأساسي، قد تظل قوانين الحصانة سارية لمنع أي دعوى ضد محمد بن سلمان في كندا، ما لم يكن هناك استثناء.
يجب أن تتم جميع الدعاوى المدنية ضد الدول الأجنبية في المحاكم الكندية في إطار قانون حصانة الدول. ينص القسم 3 (1) من هذا القانون على أن "الدولة الأجنبية تتمتع بالحصانة من الولاية القضائية لأي محكمة في كندا." وبموجب قانون حصانة الدول، تشمل "الدولة الأجنبية" أي رئيس ذي سيادة أو أي رئيس دولة أجنبية، أو أي من فروعها السياسية، أثناء العمل بصفة عامة في أي حكومة دولة أجنبية أو أي من فروعها السياسية، بما في ذلك الإدارات أو الجهات، وأي فرع سياسي للدولة الأجنبية.
قررت المحكمة العليا لكندا أن معنى "الحكومة" بموجب قانون حصانة الدول يشمل المسؤولين الحكوميين، الذين يمكنهم الاستفادة من حصانة الدولة فقط عندما يتصرفون بصفتهم الرسمية. وبالتالي، سيتم منع مقاضاة محمد بن سلمان والمتهمين الآخرين المذكورين في قضية الجبري في الحكومة السعودية أمام المحاكم الكندية بناءً على ادعاءات الجبري ما لم تقرر المحكمة أنهم لا يتصرفون بصفتهم الرسمية، أو أن هناك استثناءً من قانون حصانة الدولة يمكن تطبيقه.
فيما يتعلق بهذا الأخير، لاحظت المحكمة العليا لكندا أن قانون حصانة الدول يحتوي على "تدوين شامل" للاستثناءات من حصانة الدول وأن المحكمة لن تعتمد على القانون العام أو قواعد القانون الدولي العرفي لتفسير هذه الاستثناءات بحرية.
الاستثناء الذي يمكن أن ينطبق على حال الجبري هو في القسم 6 من قانون حصانة الدول، والذي يحد من حصانة الدول في حالات الوفاة أو الإصابة الشخصية أو الجسدية أو الخسارة أو الضرر الذي يلحق بالممتلكات التي تحدث في كندا. ويلتزم قانون حصانة الدول الصمت بشأن ما إذا كانت محاولة القتل أو الأذى الجسدي ستلبي هذا الاستثناء، كما حدث هنا مع مؤامرة اغتيال الجبري. لكن يمكن أن يكون هناك نقاش حول الإصابة النفسية التي عانى منها الجبري نتيجة محاولة الاغتيال، من الخوف من معرفة أن القتلة المحتملين كانوا قريبين جدًا منه في الجانب الآخر من العالم في كندا الموطن الجديد الذي تبناه.
في قضية رفعها وكلاء زهرة كاظمي، وهي مصورة إيرانية كندية توفيت نتيجة التعذيب أثناء الاحتجاز في إيران عام 2003، للتغلب على حصانة الدولة ومقاضاة جمهورية إيران الإسلامية بتهمة التعذيب والقتل، قامت المحكمة العليا لكندا بالنظر فيما إذا كان الألم النفسي يمكن أن يؤدي إلى تطبيق استثناء "الضرر الشخصي أو الجسدي" من حصانة الدولة. وادعى نجل زهرة كاظمي أنه أصيب بأضرار نفسية نتيجة تعذيب والدته وقتلها في إيران. ورأت المحكمة أن هذا لا يدعو إلى تطبيق استثناء الحصانة، على أساس أن الاستثناء "لا ينطبق في حالة عدم وقوع الأحداث المطعون فيها، أو الضرر الذي تسبب في الإصابة الشخصية أو الوفاة، في كندا"—والفعل المعني حدث في إيران وليس في كندا. ورأت المحكمة أيضًا أن استثناء "الضرر الشخصي أو الجسدي" لا ينطبق عندما لا تكون الإصابة التي يُدّعى أنها لحقت بالمدعي ناجمة عن "انتهاك جسدي للسلامة الشخصية" وأنه "فقط عندما يتجلى الألم النفسي بعد الإصابة الجسدية يتم تفعيل الاستثناء من الحصانة."
الحقائق مختلفة في حالة الجبري. أولًا، وقعت "الأحداث المطعون فيها" التي تسببت في إصابته الشخصية—محاولة عبور الحدود لاغتياله—في كندا. ثانيًا، يمكن أن يقول الجبري بأن المرور الجسدي عبر الحدود كان انتهاكًا جسديًا لسلامته الشخصية، وأن وحشية الدافع وراء هذا الفعل، الذي أثارت الألم النفسي له، تكفي لتلبية الأركان الأربعة لتعريف الاستثناء الموجود في القسم 6. لم يتم التقاضي بشأن جوانب استثناء القسم 6 على نطاق واسع في المحاكم الكندية، لكن التوجيه الحالي من المحكمة العليا في قضية كاظمي لا يمنع هذا التفسير.
قانون العدالة لضحايا الإرهاب
يمكن أن يكون الطريق البديل للمسؤولية هو المقاضاة بشأن مؤامرة الاغتيال ضد الجبري كعمل إرهابي من قبل دولة أجنبية. كندا لديها قوانين لمحاكمة ومعاقبة وإنصاف أعمال الإرهاب في المحاكم الكندية، حتى لو ارتكبت خارج حدودها. ومع ذلك، فمن غير المرجح أن يتم التقدم في هذا الادعاء، وذلك مرة أخرى بسبب قوانين حصانة الدول.
بموجب القوانين الفيدرالية الكندية، يشمل تعريف الإرهاب، من بين أمور أخرى، أي فعل أو تقصير داخل كندا أو خارجها يتم ارتكابه لإجبار شخص على الامتناع عن القيام بأي عمل، والذي يعرض بصورة متعمدة حياة الشخص للخطر. يشمل التعريف أيضًا محاولة ارتكاب أي فعل أو تقصير—مثل ما حدث في محاولة قتل الجبري المزعومة.
تعتبر الأنظمة القانونية الأمريكية والكندية فريدة من نوعها في العالم من حيث وجود استثناء لحصانة الدول التقليدية، مما يسمح برفع دعاوى عن أعمال الإرهاب. الاستثناء في كندا جزء من تشريع يسمى قانون العدالة لضحايا الإرهاب. ينص هذا القانون على أنه يمكن للمواطنين الكنديين والمقيمين الدائمين في كندا ممن وقعوا ضحية للإرهاب، وغيرهم إذا كان للعمل علاقة حقيقية وجوهرية بكندا، طلب الإنصاف من خلال دعوى مدنية عن أعمال إرهابية ارتكبت في أي مكان في العالم في أو بعد 1 يناير/كانون الثاني 1985. يسمح هذا القانون لضحايا الإرهاب بمقاضاة مرتكبي الإرهاب وأولئك الذين يدعمون الجناة في محكمة كندية، بما في ذلك الدول الأجنبية المدرجة من قبل الحكومة الكندية على أنها داعمة للإرهاب.
في الوقت الحالي، الدولتان الوحيدتان اللتان أدرجتهما الحكومة الكندية في قائمة الدول الداعمة للإرهاب هما إيران وسوريا. المملكة العربية السعودية غير مدرجة، وبالتالي فإن محمد بن سلمان وأعضاء الحكومة الآخرين يتمتعون بالحصانة من الدعوى ما لم ينتج عن السلوك الأساسي المزعوم "إصابة شخصية أو جسدية" كما هو مذكور أعلاه، أو ما لم ينطبق استثناء آخر لحصانة الدولة.
تعديل قانون حصانة الدول
كما هو الحال في كندا، لدى الولايات المتحدة استثناء في حالة الإرهاب ونظام الإدراج—والذي يشمل حاليًا ثلاث دول كدول راعية للإرهاب: إيران وسوريا وكوريا الشمالية، ولا يشمل المملكة العربية السعودية. ومع ذلك، في عام 2016، سنّ الكونغرس الأمريكي قانون العدالة ضد رعاة الإرهاب (جاستا)، والذي مكّن عائلات ضحايا هجمات 11 سبتمبر/أيلول من مقاضاة المملكة العربية السعودية للحصول على تعويضات (15 من مرتكبي هذه الهجمات التسعة عشر كانوا مواطنين سعوديين). خلق قانون العدالة ضد رعاة الإرهاب سببًا مدنيًا لرفع دعوى ضد دول أجنبية بسبب الإصابة أو الوفاة التي حدثت في الولايات المتحدة والتي نتجت عن عمل إرهابي دولي حدث في الولايات المتحدة، وفعل غير مشروع ارتكبته دولة أجنبية أو أي من مسؤولي تلك الدولة، بما في ذلك الموظفين أو الوكلاء الذين يتصرفون بصفتهم الرسمية. كما سمح القانون صراحةً بالمسؤولية عن المساعدة والتحريض، وجعل هذا الحكم بأثر رجعي.
إذا كانت كندا ستتبنى تعديلًا شبيهًا بـقانون العدالة ضد رعاة الإرهاب على قانون حصانة الدول وقانون العدالة لضحايا الإرهاب بحيث يسمح برفع دعاوى ضد أي دولة أجنبية أو مسؤول يرتكب أعمال إرهابية دولية في كندا، فإن ذلك سيفتح الطريق أمام الجبري لرفع دعوى في محكمة كندية. ومع ذلك، سيتحول هذا إلى تحديد ما إذا كان السلوك المزعوم حدوثه في الأراضي الكندية يفي بالمتطلبات—أي ما إذا كان تعريف الأفعال يشمل محاولة ارتكاب مثل هذا العمل.
هناك طريقة أخرى لرفع دعوى ضد محمد بن سلمان في كندا، وهي تعديل قانون حصانة الدول لتوفير استثناء عام لقاعدة الحصانة عن الجرائم الدولية الخطيرة. إن احتمال ادخال هذا الاستثناء هو بالفعل موضوع نقاش قانوني طويل في كندا، لا سيما فيما يتعلق بالتعذيب. يمكن أن يشمل التعريف القتل خارج نطاق القضاء—وهو حرمان تعسفي من الحياة، وقاعدة غير قابلة للتقييد (بمعنى أنه لا يمكن تقييدها) في القانون الدولي ومذكورة في كل معاهدة رئيسية لحقوق الإنسان. إذا تم تقنين مثل هذا الاستثناء، وتم إدراج محاولات القتل خارج نطاق القانون كجزء من التعريف، فيمكن عندئذٍ للجبري طلب الإنصاف المدني في المحاكم الكندية على هذا الأساس القانوني أيضًا.
الخاتمة
كان نظام المحاكم الأمريكية، على مدى عقود، بمثابة المنتدى الأول في العالم لدعاوى حقوق الإنسان للمدّعين والمدّعى عليهم الأجانب، ويرجع ذلك في جزء كبير منه إلى قوة القوانين الفيدرالية الأمريكية ذات التطبيق خارج الحدود الإقليمية (على سبيل المثال، قانون الضرر بالأجانب وقانون حماية ضحايا التعذيب) والميزات الملائمة للمدعي في نظام المحاكم الأمريكية، بما في ذلك الدعاوى القضائية الجماعية واستطلاع حقائق القضية والمحاكمات أمام هيئة المحلفين والرسوم المرتبطة بنتيجة المحاكمة والتعويضات العالية عن الأضرار.
في حين أن نظام المحاكم الكندي يشترك في بعض هذه الميزات، إلا أنه من غير المرجح أن تمنح محكمة كندية ملايين الدولارات كتعويضات عقابية، على عكس الأحكام الصادرة المحاكم الأمريكية. وقد لا يشجّع ذلك بعض المدّعين في القضايا التي تنطوي على الإرهاب أو انتهاكات حقوق الإنسان الذين يرغبون في معاقبة المدّعى عليه ماليًا كنقطة ضغط على الجاني لوقف أنشطته. لكن المقاضاة في هذا المجال يمكن أن يكون لها أيضًا تأثيرات أخرى—مثل تقييد سفر المدّعى عليه إلى دولة ما لتجنب الإجراءات القانونية والحد من قدرة المدّعى عليه على القيام بأعمال تجارية في تلك الدولة والإحراج على الساحة العالمية.
وفي حين يسعى محامو حقوق الإنسان والمدافعون عن حقوق الإنسان في جميع أنحاء العالم إلى محاسبة محمد بن سلمان ومساعديه ومسؤوليه على مقتل جمال خاشقجي وتعذيب وسجن ناشطات حقوق المرأة وغيرها من سياسات الاغتيالات والقمع المستهدفة، فإن سبر أغوار قدرة المحاكم الكندية على الفصل في الجرائم الدولية الخطيرة سيكون أداة مرحب بها في إطار هذه الجهود لسد فجوة الإفلات من العقاب.
