كيلي بيتيلو هي منسقة برنامج الشرق الأوسط وشمال أفريقيا في المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية.
قد يكون رئيس الوزراء البريطاني الجديد محاميًا سابقًا في مجال حقوق الإنسان، لكن فرص الحكومة البريطانية في تبني سياسة خارجية تضع حقوق الإنسان في المقام الأول ضئيلة، وخاصة في الشرق الأوسط، حيث ستتقيد المملكة المتحدة بـ"علاقتها الخاصة" بالولايات المتحدة. وفي حين تبنى المحافظون في السلطة في لندن على مدى السنوات الأربع عشرة الماضية نوعًا من الحنين الإمبراطوري في أعقاب خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي—"بريطانيا العالمية" التي دافع عنها بوريس جونسون—تحدث كير ستارمر وحزب العمال عن بريطانيا باعتبارها "قوة عظمى في مجال التنمية". وكما يذكر بيان حزب العمال: "إنّ استعادة الزعامة العالمية لبريطانيا في مجال التنمية تشكل جزءًا أساسيًا من خطتنا لإعادة الاتصال بحلفائنا وشركائنا".
وسوف يختبر الشرق الأوسط مدى هذا الالتزام. فقد حدد وزير الخارجية البريطاني الجديد ديفيد لامي مبدأ "الواقعية التقدمية" الذي يدعو إلى "استخدام الوسائل الواقعية لتحقيق غايات تقدمية"، بما في ذلك "مكافحة تغير المناخ والدفاع عن الديمقراطية وتعزيز التنمية الاقتصادية في العالم".
يشكل هذا الأمر قطيعة واضحة مع العدسة الضيقة التي نظرت من خلالها الحكومة السابقة، بقيادة رئيس الوزراء المحافظ ريشي سوناك، إلى الكثير من العالم، وخاصة منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا. ولعل السودان هو أفضل مثال على هذه السياسة الخارجية البريطانية المنغلقة على نفسها. ففي حين أصبحت السودان أكبر أزمة نزوح في العالم، ركزت المملكة المتحدة في الغالب على متابعة مصالح ضيقة مثل إجلاء مواطنيها وتقديم مستويات غير كافية من المساعدات، مما ترك الحرب في السودان تتفاقم بشكل مطرد.
وفي عام 2021، خفضت حكومة جونسون ميزانية المساعدات الخارجية البريطانية بمقدار 4 مليارات جنيه إسترليني، وهو ما يمثل خفضًا في إنفاق المساعدات من 0.7 إلى 0.5 في المئة من الدخل القومي الإجمالي للبلاد. وفي العام الماضي، ذهب ما يقرب من 30 في المئة من ميزانية المساعدات البريطانية إلى استضافة اللاجئين وطالبي اللجوء داخل المملكة المتحدة، بدلًا من جهود الإغاثة الإنسانية في الخارج، ما يشير إلى مدى انغلاق سياسة المساعدات البريطانية في ظل حكومة المحافظين. وكان التأثير على سياسة بريطانيا في الشرق الأوسط حادًا، مع نقص كبير في التمويل للمساعدات الإنسانية لدول مثل اليمن وسوريا وفي الدول الرئيسية المضيفة للاجئين مثل الأردن ولبنان، حيث انخفض تمويل المملكة المتحدة من 165 مليون دولار في عام 2021 إلى 52 مليون دولار في عام 2023.
في غضون أيام قليلة منذ الانتخابات الساحقة التي أوصلت حزب العمال إلى السلطة بأغلبية ضخمة بلغت 174 مقعدًا في البرلمان، أظهر ستارمر بالفعل علامات على الانفصال عن سياسات سلفه. فقد ألغى على الفور خطة سوناك لترحيل طالبي اللجوء إلى رواندا، والتي قضت أعلى محكمة بريطانية بأنها غير قانونية. وفي أعقاب التقارير الأولية التي تفيد بأن حكومته ستتخلى عن محاولة سلفها لتأخير قرار المحكمة الجنائية الدولية بشأن إصدار أوامر اعتقال لرئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو ووزير الدفاع يوآف غالانت، إلى جانب كبار قادة حماس، بشأن جرائم الحرب المزعومة في غزة، ذكرت تقارير أن حزب العمال يتراجع الآن تحت ضغط من الولايات المتحدة.
عندما يتعلق الأمر بسياسة الشرق الأوسط على وجه الخصوص، فإن الحاجة إلى الحفاظ على "العلاقة الخاصة" مع واشنطن سوف تعرقل حزب العمال، كما تكشف الحالة الفلسطينية بالفعل.
- كيلي بيتيلو
وفي حين من المرجح أن تضخ حكومة حزب العمال الجديدة بعض الطاقة والتفاؤل اللازمين بشدة في السياسة الخارجية البريطانية التي بدت بلا دفة بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، فمن الخطأ أن نتوقع أي انحراف جذري عن الإدارات السابقة عندما يتعلق الأمر بمنطقة الشرق الأوسط أو السياسة الإنسانية. قد يمثل ستارمر بعض الاستقرار، خاصة بعد كل التغييرات التي طرأت على حزب المحافظين في داونينغ ستريت، من جونسون إلى رئاسة الوزراء الفوضوية والقصيرة الأمد لليز تروس إلى سوناك. ولكن كما أوضح هو وحزب العمال خلال الحملة الانتخابية، فإن لديهما تعهدات سياسية محلية طموحة، من الطاقة الخضراء إلى الإسكان إلى النمو الاقتصادي، والتي ستتطلب موارد تمويلية كبيرة وقد تضع قضايا السياسة الخارجية مثل المساعدات ومساعدات التنمية في مرتبة ثانوية.
وعندما يتعلق الأمر بسياسة الشرق الأوسط على وجه الخصوص، فإن الحاجة إلى الحفاظ على "العلاقة الخاصة" مع واشنطن سوف تعرقل حزب العمال، كما تكشف الحالة الفلسطينية بالفعل. ففي بيانه الانتخابي، ذكر حزب العمال أنه لن يعترف بالدولة الفلسطينية إلا إذا كانت جزءًا من عملية السلام المتجددة و"كمساهمة فيها" والتي تؤدي إلى حل الدولتين. وهذا يبدو مشابهًا كثيرًا لموقف واشنطن، نظرًا للسياسة الأميركية الراسخة التي تقضي بضرورة تحقيق الدولة الفلسطينية من خلال المفاوضات مع إسرائيل، وليس الاعتراف من جانب واحد كما فعلت أيرلندا وإسبانيا والنرويج مؤخرًا.
لقد تردد حزب العمال في البداية في إعادة النظر في قرار الحكومة البريطانية السابقة بقطع التمويل عن الأونروا في أعقاب الاتهامات الإسرائيلية التي لا أساس لها من الصحة بأن موظفي الوكالة كانوا متورطين في هجمات السابع من أكتوبر/تشرين الأول على جنوب إسرائيل. وقد استأنفت معظم الدول الأوروبية التي أوقفت التمويل للأونروا في البداية مساعداتها، فضلًا عن الاتحاد الأوروبي. ولكن في الولايات المتحدة، لا يزال الكونغرس يحجب الدعم على الأقل حتى مارس/آذار 2025. وحذر رئيس الأونروا، فيليب لازاريني، مؤخرًا من أن الوكالة—شريان الحياة الرئيسي للعديد من الفلسطينيين في غزة—قد لا تتمكن من مواصلة عملياتها هناك بعد أغسطس/آب إذا لم يتم استئناف تمويلها. وفي أعقاب زيارة لامي لإسرائيل هذا الأسبوع، أعلن أن المملكة المتحدة ستستأنف تمويل الأونروا، التي وصفها بأنها "محورية تمامًا" لمساعدة الجهود في غزة و"ضرورة أخلاقية في مواجهة مثل هذه الكارثة."
وفي أعقاب السابع من أكتوبر/تشرين الأول مباشرة، أعلن ستارمر بشكل مدهش أن إسرائيل "لها الحق" في قطع المياه والكهرباء عن غزة كجزء من حملتها العسكرية، وقاوم في البداية الدعوات إلى وقف إطلاق النار. وتسببت هذه التصريحات في ردود فعل عنيفة داخل حزبه. وفي فبراير/شباط، دعا ستارمر إلى "وقف إطلاق نار دائم" في غزة، ولكن ليس قبل أن يصوت ضد قرار وقف إطلاق النار في البرلمان. وفي أحد أيامه الأولى كرئيس للوزراء في وقت سابق من هذا الشهر، تحدث ستارمر عن "الحاجة الواضحة والعاجلة لوقف إطلاق النار" في غزة في مكالمته الأولى مع نتنياهو.
خسر حزب العمال العديد من الناخبين بسبب موقفه من الحرب في غزة، وهي القضية التي لن تختفي بعد الانتخابات، والتي ولّدت قوة سياسية جديدة في السياسة البريطانية تدافع عن الفلسطينيين. وفي سلسلة من الاضطرابات السياسية، خسر حزب العمال أربعة مقاعد أمام نواب مستقلين مؤيدين للفلسطينيين خاضوا حملات صريحة بشأن غزة. كما احتفظ زعيم حزب العمال السابق جيريمي كوربين بمقعده، مما أضاف إلى كتلة صغيرة ولكنها صريحة في البرلمان تدفع باتجاه موقف بريطاني أكثر تقدمية بشأن القضية الفلسطينية. ستعتمد قدرة حزب العمال على الحفاظ على قاعدة دعم قوية بشكل كبير على كيفية تعامله مع إسرائيل وفلسطين. قد تكون هناك أصداء لهذا الاتجاه في الانتخابات الأمريكية المقبلة هذا الخريف، مع تصاعد الغضب بين العديد من الناخبين التقدميين بشأن دعم إدارة بايدن غير المشروط لحرب إسرائيل في غزة والصمت النسبي للبيت الأبيض بشأن الانتهاكات الإسرائيلية، بما في ذلك حجب المساعدات الإنسانية.
إنّ إحجام حكومة ستارمر عن تبني موقف أكثر تقدمية بشأن فلسطين يتزامن مع موقف إدارة بايدن. تعيد هذه الديناميكية شبح قرار توني بلير بدعم الغزو الذي قادته الولايات المتحدة للعراق من أجل "العلاقة الخاصة"، والتي أدت إلى أكبر احتجاج مناهض للحرب في تاريخ بريطانيا. وبعد مرور ما يقرب من 20 عامًا، يخاطر حزب العمال بتكرار هذا الخطأ بشأن غزة—إذا لم يفعل المزيد لدرء المعاناة الأعمق في غزة، أو الاعتراف بالدولة الفلسطينية مثل المزيد من الدول الأوروبية، بسبب المخاوف بشأن الآثار المترتبة على علاقات بريطانيا مع الولايات المتحدة.
إذا كانت المملكة المتحدة تريد أن تكون صادقة بشأن تأمين أي نوع من التقدم في غزة وخارجها، والوفاء بمبادئ حزب العمال الخاصة بشأن حقوق الإنسان والقانون الدولي، فعليها أن تتصرف بشكل مستقل عن أكبر حلفائها. وفي حين قد يكون القيام بذلك أكثر صعوبة فيما يتعلق بالقضايا السياسية، فإن السياسة الإنسانية قد تكون مجالًا يمكن لبريطانيا من خلاله إعادة تأكيد نفسها كلاعب عالمي. يتعهد البيان الانتخابي لحزب العمال بحذر باستعادة الإنفاق على التنمية بنسبة 0.7 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي "بمجرد أن تسمح الظروف المالية بذلك". ونظرًا لتزايد الاحتياجات الإنسانية بشكل كبير في مختلف أنحاء العالم، وخاصة في منطقة الشرق الأوسط، فإن الحكومة البريطانية لابد وأن تكون أسرع في تنفيذ هذا التعهد. ومن المتوقع أن تبلغ تكاليف إعادة الإعمار في غزة، متى أمكن البدء فيها، نحو 18.5 مليار دولار أميركي. وبما أن نتنياهو صرح بأن هجوم رفح سوف يكون آخر عملية عسكرية "كبرى" تشنها إسرائيل في غزة، فمن المرجح أن تتسبب المجاعة التي صنعها الإنسان في المنطقة المحاصرة، والتي تنبع من استمرار إسرائيل في عرقلة العمليات الإنسانية، وليس الغارات الجوية والمدفعية الإسرائيلية، في مقتل المزيد من الفلسطينيين.
إذا كانت المملكة المتحدة تريد أن تكون صادقة بشأن تأمين أي نوع من التقدم في غزة وخارجها، والوفاء بمبادئ حزب العمال الخاصة بشأن حقوق الإنسان والقانون الدولي، فعليها أن تتصرف بشكل مستقل عن أكبر حلفائها.
- كيلي بيتيلو
إنّ الدعم الأمريكي الثابت لسلوك إسرائيل غير القانوني في غزة، إلى جانب الاحتلال غير القانوني المتوسع في بقية الأراضي الفلسطينية، يحوّل واشنطن إلى مفسد بدلًا من أن تكون وسيطًا للسلام كما كانت تدّعي منذ فترة طويلة. ولا ينبغي للمملكة المتحدة أن تقف وراء الولايات المتحدة في قضية إسرائيل وفلسطين، بل يتعين عليها بدلًا من ذلك أن تتخذ زمام المبادرة على الجبهة الإنسانية بطريقة يمكن أن تحدث فرقًا حقيقيًا، وخاصة في مواجهة المجاعة في غزة. ويتعين على حكومة حزب العمال أن تواجه إسرائيل بشأن عرقلتها المتكررة لأي نوع من المساعدات الإنسانية المرسلة إلى غزة، وإعاقتها المستمرة لمفاوضات وقف إطلاق النار واستهدافها المتعمد للعاملين في المجال الإنساني والمجتمع المدني المحلي والصحافيين في غزة. ويتعين على المملكة المتحدة أيضًا أن تخرج بقوة لدعم الجهود المبذولة داخل محكمة العدل الدولية للنظر فيما إذا كانت إسرائيل ترتكب إبادة جماعية في غزة والعواقب القانونية المترتبة على احتلال إسرائيل للأراضي الفلسطينية.
وقد أظهرت زيارة لامي إلى إسرائيل في وقت سابق من هذا الأسبوع الحبل المشدود الذي يمشي عليه حزب العمال عندما يتعلق الأمر بالتصورات الأجنبية والمحلية لموقف المملكة المتحدة من غزة. ولكن في أعقاب الزيارة، تعرض لامي لانتقادات من الإسرائيليين بسبب دعوته إلى إطلاق سراح الرهائن ووقف إطلاق النار، ولكنه فشل في الدعوة إلى هزيمة حماس. ولكنه واجه أيضًا ردود فعل عنيفة من اليسار البريطاني الذي أصابه الإحباط بسبب عدم رغبة المملكة المتحدة في تحدي سلوك إسرائيل بشكل أساسي، سواء من خلال التراجع عن قرار وقف أوامر الاعتقال الصادرة عن المحكمة الجنائية الدولية أو وقف مبيعات الأسلحة البريطانية. وعلى نحو ما، فإن كل ما يفعله حزب العمال ينتهي به الأمر إلى إثارة غضب أحد المعسكرين أو الآخر.
ولكن حتى إذا اتخذت الحكومة البريطانية خطوات جديدة للضغط على إسرائيل، فإن تأثيرها سيكون محدودًا في غياب تغيير في السياسة الأميركية الرامية إلى فرض تكاليف وعواقب حقيقية على إسرائيل بسبب أفعالها في غزة. ومع ذلك، تستطيع المملكة المتحدة أن تلعب دورًا إيجابيًا من خلال تأكيد نفسها كفاعل مستقل وبذل قصارى جهدها لإنهاء الحرب في غزة وكبح جماح الانتهاكات الإسرائيلية. والمملكة المتحدة أقل تقييدًا من حليفتها عبر الأطلسي، ويمكنها أن تحدث فرقًا في قضايا رئيسية، مثل جلب بعض الراحة للوضع الإنساني المروع في غزة، والشرق الأوسط الأوسع وما وراءه، ودعم المؤسسات الدولية. إذا لم تتحرك الحكومة البريطانية الجديدة، فإن تعهد حزب العمال بدعم حقوق الإنسان والقانون الدولي من أجل "بريطانيا الجديدة" لن يكون أكثر من مجرد خطاب انتخابي فارغ. فمن خلال اتباع سياسة الولايات المتحدة في الشرق الأوسط، تعرّض المملكة المتحدة مكانتها الدولية للخطر مرة أخرى.
ملاحظة المحرر: تم تحديث هذه المقالة بعد قرار الحكومة البريطانية في 19 يوليو/تموز باستئناف تمويل الأونروا.
