الوزير بلينكن ينتهك قانون ليهي ويصنع ثغرات لتجنب مساءلة إسرائيل
(واشنطن العاصمة – 30 أبريل/نيسان 2024): قالت منظمة (DAWN) اليوم أنه يجب على وزارة الخارجية الأمريكية تعليق المساعدات العسكرية الأمريكية لكتيبة نيتسح يهودا على الفور والتحقيق في جميع الوحدات العسكرية الإسرائيلية التي تتلقى تمويلًا عسكريًا أمريكيًا في ضوء الأدلة الشاملة على انتهاكات واسعة النطاق ومنهجية لحقوق الإنسان.
لقد قوض الوزير بلينكن وتجنب إنفاذ قانون ليهي لمعاقبة الوحدات الإسرائيلية المسيئة من خلال إنشاء إجراءات بيروقراطية جديدة للسماح لإسرائيل بوقت إضافي لمعالجة الانتهاكات، على الرغم من الفشل في القيام بذلك لمدة عامين على الأقل.
وقالت سارة لي ويتسن، المديرة التنفيذية لمنظمة (DAWN): "وفقًا لإجراءات وزارة الخارجية الأمريكية وتوصيات كبار موظفيها، كان ينبغي للوزير بلينكن أن يدرج كتيبة نيتسح يهودا في القائمة السوداء قبل عام على الأقل". وأضافت أن "الوزير بلينكن يقوض القواعد الراسخة لقوانيننا من خلال اختراع تكتيكات إجرائية جديدة لتأخير فرض عقوبات حتى على وحدة إسرائيلية واحدة".
كتيبة نيتسح يهودا التي لم يتم معالجة انتهاكاتها
في 29 أبريل/نيسان 2024، أعلنت وزارة الخارجية الأمريكية أنها توصلت إلى أن خمس وحدات أمنية إسرائيلية ارتكبت انتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان. وقدّرت أن أربع وحدات "قامت بمعالجة هذه الانتهاكات بشكل فعال". لكن وزارة الخارجية قالت أن الوزير بلينكن "لا يزال يقرر" ما إذا كان سيتم تقييد المساعدات العسكرية للوحدة الخامسة، وهي وحدة نيتسح يهودا، زاعمة أن وزارة الخارجية تواصل إجراء مشاورات بعد أن قدمت إسرائيل "معلومات جديدة" حول الوحدة قبل أيام فقط من الإعلان الذي كان مزمعًا عن العقوبات. وكشفت تقارير سابقة أن منتدى ليهي للتدقيق على إسرائيل أوصى بفرض عقوبات على كتيبة نيتسح يهودا العام الماضي نظرًا لفشل إسرائيل في معالجة انتهاكاتها. في العادة، تقوم وزارة الخارجية بتعليق المساعدات المقدمة إلى وحدة يتبين أنها ارتكبت انتهاكات لم يتم معالجتها، ثم تفكر في إلغاء التعليق إذا أظهرت معلومات جديدة وجود معالجة فعلية.
ودعت منظمة (DAWN) سابقًا وزارة الخارجية الأمريكية إلى تصنيف كتيبة نيتسح يهودا على أنها غير مؤهلة للحصول على المساعدات في عام 2022 بسبب سجلها الموثق جيدًا من الانتهاكات ضد المدنيين الفلسطينيين، وسلطت الضوء على فشل الحكومة الإسرائيلية في المساءلة وجهود التبييض في عام 2023. وكما أوضحت منظمة (DAWN)، في يناير/كانون الثاني 2022، قام جنود من كتيبة نيتسح يهودا باعتقال عمر أسعد، الفلسطيني الأمريكي البالغ من العمر 78 عامًا، وتقييده وتكميم فمه وتعصيب عينيه، وتركوه ليموت في موقع بناء مهجور. وخلص تشريح الجثة إلى أن المعاملة السيئة التي تعرض لها من قبل الجنود تسببت في إصابته بنوبة قلبية مميتة. وحاول تحقيق عسكري إسرائيلي تبييض دور الوحدة في الانتهاكات، لكنه لم يجد أي مخالفات جنائية من قبل عمر.
كما تورط جنود كتيبة نيتسح يهودا في عمليات قتل غير مبررة لفلسطينيين غير مسلحين على الأقل، هما إياد زكريا حامد وقاسم عباسي، بالإضافة إلى العديد من حالات التعذيب والاعتداء الجنسي بين عامي 2015 و2022. ولم يكن في أي حالة تقريبًا مساءلة حقيقية لجنود أو قادة عسكريين، ولا تزال ثقافة الانتهاكات والإفلات من العقاب مستمرة في الوحدة.
ويجب على الوزير بلينكن أيضًا أن يكون شفافًا تمامًا بشأن الوحدات الإسرائيلية الأربع الأخرى التي قرر أنها متورطة في انتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان، وأساس ادعاء الوزارة بأن إسرائيل عالجت انتهاكاتها. ولم يتم حتى الآن نشر أي من هذه المعلومات أو مشاركتها مع الكونغرس وفقًا للمتطلبات الواضحة لقانون المساعدات الخارجية.
قوانين ليهي ومعالجة الانتهاكات التي ترتكبها الوحدات الأجنبية المسيئة
يبدو أن فشل الوزير بلينكن في فرض عقوبات على كتيبة نيتسح يهودا الإسرائيلية ينتهك السياسة المشتركة بشأن معالجة الانتهاكات واستئناف المساعدات بموجب قوانين ليهي، كما هو موضح في مذكرة وزارة الدفاع لعام 2015 التي تشرح عملية "المعالجة". تنص المذكرة بوضوح على أنه بمجرد أن تقرر وزارتا الدفاع والخارجية أن هناك معلومات موثوقة تفيد بأن وحدة ما قد ارتكبت انتهاكًا جسيمًا لحقوق الإنسان ولم تتخذ الوحدة إجراءات تصحيحية مناسبة، يجب على الولايات المتحدة تعليق المساعدات لتلك الوحدة. إنّ قرار الوزير بلينكن بمواصلة "مراجعة" أهلية كتيبة نيتسح يهودا، حتى بعد أن خلصت وزارة الخارجية إلى أن الوحدة ارتكبت انتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان وفشلت في معالجتها بشكل فعال، يتعارض مع السياسة المعمول بها.
وقال رائد جرار، مدير العلاقات الحكومية في منظمة (DAWN): "إنّ تأخير الوزير بلينكن واستمرار التواصل مع إسرائيل فيما يتعلق بهذه الوحدة، على الرغم من استنتاجات وزارة الخارجية نفسها، ينتهك نص وروح السياسة المشتركة بشأن تنفيذ قوانين ليهي". وأضاف: "لا يوجد شيء اسمه حوار مفتوح مستمر مع الدولة المتلقية للحصول على معلومات جديدة حول وحداتها المتهمة بارتكاب انتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان. العملية واضحة: يجب على الوزير بلينكن أن يدرج كتيبة نيتسح يهودا في القائمة السوداء الآن، ثم النظر في معلومات إضافية لشطب الكتيبة فيما بعد".
تحدد مذكرة 2015 عملية محددة لتقييم ما إذا كانت الوحدة لا تزال مؤهلة للحصول على المساعدات. يتضمن ذلك عقد لجنة مراجعة لإجراءات المعالجة في غضون 14 يومًا من تلقي الطلب والموافقة من الموظفين المعنيين. توصلت اللجنة إلى إجماع على أن الوحدة لا تفي بمعايير معالجة الانتهاكات، وتنص السياسة على أنه إذا أجمعت اللجنة على أن الوحدة لا تستوفي مقاييس المعالجة، فإنه يجب وقف المساعدات. وأنه فقط إذا لم تتوصل اللجنة إلى إجماع، فإنه يتم رفع الأمر إلى مستويات أعلى للمراجعة.
وفي حالة إسرائيل، أنشأت وزارة الخارجية سياسات مختلفة، مشكوك فيها من الناحية القانونية، تبتعد عن إجراءات المذكرة لعام 2015. وفي عام 2020، أنشأت ما يسمى بـ "منتدى ليهي للتدقيق على إسرائيل" الذي يمنح إسرائيل 90 يومًا، بدلًا من 14 يومًا المطلوبة في المذكرة، لمعالجة الانتهاكات. وحتى بعد استنفاد سياسة الإصلاح الاستثنائية التي تستغرق 90 يومًا فقط لإسرائيل، فإن تصريح الوزير بلينكن بأنه لا يزال يقوم بتقييم أهلية كتيبة نيتسح يهودا ويمنح إسرائيل مزيدًا من الوقت للمعالجة مع الاستمرار في تقديم المساعدات يعد انتهاكًا واضحًا لهذه السياسة.
وفي حين أن القانون يسمح لوزير الخارجية بمواصلة تمويل وحدات الأمن الأجنبية المتورطة في انتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان في حالات القيام بمعالجات، فإن هذا الاستثناء يأتي مع مطلب: القسم (§2378d) من قانون المساعدات الخارجية يتطلب من وزير الخارجية تقديم طلب تقرير إلى لجنة العلاقات الخارجية بمجلس الشيوخ، ولجنة الشؤون الخارجية بمجلس النواب، ولجان المخصصات يشرح كيفية اتخاذ حكومة إسرائيل تدابير فعالة لتقديم أعضاء قوات الأمن المتورطين في الانتهاكات إلى العدالة في هذه الحالة.
العوائق الهيكلية أمام إنفاذ المساءلة عن المساعدات المقدمة لإسرائيل، والانتهاكات المنهجية والواسعة النطاق
إنّ الفشل في تطبيق قوانين ليهي فيما يتعلق بإسرائيل على مدى العقدين الماضيين يسلط الضوء على العوائق الهيكلية الفريدة التي خلقتها وزارة الخارجية لحماية إسرائيل من المساءلة دون شفافية فعلية. بالنسبة لجميع البلدان حول العالم تقريبًا، فإن العملية التي تطبق وزارة الخارجية من خلالها قانون ليهي هي فحص كل وحدة عسكرية تابعة لدولة أجنبية تطلب المساعدة لها قبل تزويدها بالمساعدة العسكرية. وتقوم وزارة الخارجية بمراجعة كل وحدة على حدة بحثًا عن أدلة موثوقة على الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان، وإذا رأت أن هذه الأدلة ذات مصداقية، فإنها لا تقدم المساعدة للوحدة. ثم تقوم وزارة الخارجية بعد ذلك بإبلاغ الحكومة الشريكة بالتصنيف، وتدفع الشريك إلى اتخاذ خطوات لإصلاح الوحدة—وهي عملية تستغرق عادة سنوات قبل أن ترفع التصنيف.
أما بالنسبة لإسرائيل، فإن وزارة الخارجية تزود البلاد بكامل تمويلها العسكري الأجنبي في الثلاثين يومًا الأولى من السنة المالية دون أي فحص أولي للوحدات العسكرية على الإطلاق. كما تزود وزارة الخارجية إسرائيل بجزء كبير من مساعداتها العسكرية، التي تقدر بنحو 20 في المئة من المساعدات هذا العام، على شكل أموال نقدية لا يمكن تعقبها من خلال آلية المشتريات الخارجية. ونتيجة لذلك، لا تستطيع الولايات المتحدة تحديد الوحدات الإسرائيلية التي تتلقى مساعداتها. وهذا في حد ذاته ينتهك المادة 620 م (د) (1) من قانون المساعدات الخارجية، الذي يتطلب من وزارة الخارجية الاحتفاظ بقائمة حالية بجميع الوحدات التي تتلقى المساعدات الأمريكية حتى تتمكن من فحص هذه الوحدات مسبقًا.
إنّ الفشل في فحص الوحدات الإسرائيلية مسبقًا يمثل مشكلة خاصة في مواجهة التوثيق المكثف لجرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية وأعمال الإبادة الجماعية المزعومة في غزة من قبل قوات الأمن الإسرائيلية، والتي تخضع حاليًا لتحقيقات من قبل المحكمتين الدوليتين الرائدتين في العالم، محكمة العدل الدولية والمحكمة الجنائية الدولية. بالإضافة إلى ذلك، في 22 أبريل/نيسان 2024، أصدرت وزارة الخارجية تقريرها السنوي عن حقوق الإنسان لإسرائيل، والذي تضمن توثيقًا دامغًا للانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان من قبل القوات الإسرائيلية، مثل القتل خارج نطاق القضاء والتعذيب والاعتقال التعسفي والقيود الخطيرة على حرية التعبير والجرائم التي تنطوي على عنف يستهدف الأقليات.
وقال جوش بول، المستشار الأول في منظمة (DAWN): "مع تورط مئات من وحدات جيش الدفاع الإسرائيلي في انتهاكات موثقة على نطاق واسع، يجب على وزارة الخارجية إجراء إصلاحات جذرية في تقديم المساعدات العسكرية لإسرائيل لضمان عدم وصول الأسلحة الممولة من دافعي الضرائب إلى أيدي منتهكين إسرائيليين معروفين". وأضاف: "إنّ ما نراه في جميع قوات الأمن الإسرائيلية هو نمط منهجي من انتهاكات حقوق الإنسان، تدعمه قيادة سياسية تؤيد—بل وتشيد في كثير من الأحيان—بهذه الانتهاكات، ويحميها نظام العدالة العسكرية الذي قالت العديد من السلطات القانونية الإسرائيلية إنه لا يتمتع بمصداقية عندما يتعلق الأمر بمحاسبة القوات الإسرائيلية".
وفي وقت سابق من هذا الشهر، أعلنت منظمة (DAWN) أنها ستطلق "مشروع المسائلة بموجب قانون ليهي". يعد المشروع جهدًا شاملًا لضمان التزام الحكومة الأمريكية بقوانينها وقيمها المعلنة في مساعداتها العسكرية لإسرائيل. وسوف تعتمد على المناصرة والمشاركة العامة والتقاضي الاستراتيجي لتحدي إخفاقات وزارة الخارجية في تطبيق قانون ليهي فيما يتعلق بإسرائيل. ومن خلال حشد دعم الكونغرس، ورفع مستوى الوعي العام، ومتابعة الإجراءات القانونية، يهدف المشروع إلى مساءلة الحكومة الأمريكية عن فشلها في التنفيذ الصحيح لهذا القانون المهم لحقوق الإنسان.
