كيلي بيتيلو هي منسقة برنامج الشرق الأوسط وشمال أفريقيا في المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية.
في 15 يونيو/حزيران، سيجتمع المتبرعون الدوليون في بروكسل للعام السابع على التوالي للتعهد بمليارات الدولارات كمساعدات للسوريين ومحاولة إرسال رسالة إلى السوريين داخل وخارج البلاد مفادها أن معاناتهم ليست في طي النسيان. مؤتمر بروكسل حول مستقبل سوريا والمنطقة، والذي شارك في استضافته الاتحاد الأوروبي والأمم المتحدة في السابق، ينظمه حاليًا الاتحاد الأوروبي وحده. كما أن الولايات المتحدة، على الرغم من كونها أكبر متبرع للاستجابة الإنسانية الدولية في سوريا، لا تقود المؤتمر، والذي هو في الأساس فعالية للتعهد بالتبرعات المالية من خلال جمع عشرات الحكومات والمنظمات غير الحكومية.
ان الصراع في سوريا متحجر منذ 12 عامًا. فلا يوجد حل سياسي في الأفق. سوريا مدمرة اقتصاديًا وإقليميًا إلى عدة مناطق نفوذ. كما استمرت حالات الاختفاء القسري والقتل وانتهاكات حقوق الإنسان في ظل نظام الرئيس بشار الأسد. وحتى في الوقت الذي ترحب فيه القوى الإقليمية بالأسد مرة أخرى، فمن الواضح أن الظروف المعيشية في سوريا لا تزال لا تطاق، مع عدم وجود فرص لإعادة الإعمار على المدى المنظور، بالإضافة إلى ترسيخ الأسد لسلطته بشكل عميق على الرغم من حكمه لدولة مدمرة.
ومع ذلك، هناك المزيد والمزيد من المحادثات على المستوى الدولي، خاصةً من الحكومات التي استضافت معظم ملايين اللاجئين السوريين، منهم لاجئون عادوا بطريقة ما إلى ديارهم، أو حتى تم ترحيلهم وإعادتهم قسرًا. لم تكن البدائل المتاحة—أي إعادة التوطين والاندماج في بلد آخر—أقل من أي وقت مضى منذ بداية الحرب، وفقًا للعديد من الخبراء ومنظمات المجتمع المدني. لقد ألغت الولايات المتحدة والدول الأوروبية عمليًا أي توقعات حول إمكانية إعادة توطين أعداد كبيرة من اللاجئين السوريين بشكل قانوني. وفي تركيا ولبنان والأردن، التي تستضيف معًا أكثر من 5.4 مليون لاجئ سوري، هناك رد فعل شعبي عنيف ومتزايد على وجودهم، كما زادت عمليات الترحيل غير القانونية بشكل كبير.
وفي تركيا ولبنان والأردن، التي تستضيف معًا أكثر من 5.4 مليون لاجئ سوري، هناك رد فعل شعبي عنيف ومتزايد على وجودهم، كما زادت عمليات الترحيل غير القانونية بشكل كبير.
- كيلي بيتيلو
ووفقًا لوكالة الأمم المتحدة للاجئين، يستضيف لبنان 805,326 لاجئًا سوريًا—على الرغم من أن المنظمات غير الحكومية الدولية تقدر أن الرقم الفعلي يقارب ضعف ذلك، أي 1.5 مليون، منذ أن أوقفت الحكومة رسميًا تسجيل اللاجئين لدى الأمم المتحدة في عام 2015. وفي الوقت نفسه، تستضيف تركيا 3.4 مليون سوري، والأردن 660,605 سوري. لقد أظهرت هذه الدول كرمًا هائلًا، حتى عند مقارنتها بالاستجابة الأوروبية للحرب في أوكرانيا. لبنان والأردن لديهما أعلى نسبة من اللاجئين بالنسبة للفرد في العالم، حيث يمثّل اللاجئون حوالي 20 في المئة من إجمالي سكان لبنان وأكثر من 10 في المئة من سكان الأردن. كما استقبلت تركيا لاجئين أكثر من أي بلد آخر في العالم منذ عام 2011، حيث أن 5 في المئة من سكانها هم الآن لاجئون، تسعة من كل عشرة منهم سوريون. وبالمقارنة، استقبلت بولندا ما يقرب من 1.5 مليون لاجئ أوكراني، وهو ما يمثل 4 في المئة من إجمالي سكانها.
يؤكد المسح الإقليمي الثامن حول تصورات اللاجئين السوريين ونواياهم بشأن العودة إلى سوريا، والذي نشرته مؤخرًا مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، مرة أخرى—والذي في الواقع يعزز الاتجاهات السابقة—أن غالبية السوريين لا يريدون العودة إلى ديارهم، سواء في العام المقبل (93.5 في المئة) أو السنوات الخمس المقبلة (51.3 في المئة). علاوة على ذلك، فإن عدد السوريين الراغبين في العودة يومًا ما يتناقص بشكل تدريجي كل عام، من 76 في المئة في عام 2018 إلى 43.5 في المئة في عام 2023.
لكن احتياجات اللاجئين السوريين في هذه البلدان المضيفة في أعلى مستوياتها على الإطلاق. تتشابك المشاكل المحلية بشكل قاتم مع الصدمات العالمية الناجمة عن جائحة كورونا وتغير المناخ والحرب في أوكرانيا. كما يستمر الاقتصاد اللبناني في الانحدار، مع استمرار المأزق السياسي، بسبب عدم القدرة على اختيار رئيس، مما يعيق أي احتمال لإجراء إصلاحات فعلية. وتضررت البنية التحتية والاقتصاد في تركيا بشكل خطير من جراء الزلازل المدمرة التي وقعت في فبراير/شباط، والتي ضربت مناطق بها أعداد كبيرة من اللاجئين السوريين، مثل أنطاكيا وغازي عنتاب. وأفاد العديد من اللاجئين السوريين هناك الذين تضرروا بشكل مباشر من الزلازل بأنهم واجهوا تمييزًا في تقديم المساعدات والمعونات الإنسانية الأخرى، حيث أدت تداعيات الزلزال إلى "تأجيج موجة جديدة من مشاعر الكراهية المعادية لسوريا، مدفوعة من قبل القادة السياسيين الذين يسعون إلى استغلال الكارثة لتحقيق مصالح ومكاسب سياسية" في الفترة التي سبقت انتخابات الشهر الماضي، وفقًا لمركز العدالة والمحاسبة السوري. وفي الأردن، يؤدي ارتفاع معدلات البطالة، خاصة بين الشباب، إلى زيادة احتمالية تأجيج المشاعر المعادية للاجئين. فوفقًا لأحدث استطلاع للباروميتر العربي، فإن ثقة الأردنيين في الحكومة تتضاءل أكثر فأكثر، والإضرابات والاحتجاجات آخذة في الازدياد.
المخاوف الديموغرافية والمتعلقة بالهوية تجعل الإقامة المطولة للاجئين السوريين في هذه البلدان المضيفة في المنطقة مثيرة للجدل بشكل خاص. إنّ بقاء الأغلبية السنية السورية من شأنه أن يغير التوازن غير المستقر للنظام السياسي الطائفي الصارخ في لبنان، وبالنسبة للعديد من اللبنانيين، فإنه يضيف إلى تاريخ بلادهم المرير مع سوريا، والذي تميز قبل كل شيء بالاحتلال العسكري السوري الطويل طوال فترة الحرب المدنية اللبنانية وبعدها. وفي الحملة الانتخابية الرئاسية الأخيرة في تركيا، استُهدف اللاجئون السوريون من قبل الرئيس رجب طيب أردوغان، الذي تعهد بإعادة مليون لاجئ سوري إلى وطنهم إذا أعيد انتخابه، وأثار مرشح المعارضة كمال كيليجدار أوغلو الغضب القومي المتطرف من خلال تضخيم عدد اللاجئين بشكل كبير في البلاد واعدًا بطرد جميع اللاجئين إذا تم انتخابه رئيسًا للبلاد. ومع تضاؤل التمويل الإنساني، تثار شكوك حول ما إذا كان الأردن سيستمر في دعم اللاجئين السوريين. وفي اجتماع إقليمي استضافته عمّان الشهر الماضي لمناقشة الوضع في سوريا، ناقش الوزراء والدبلوماسيون العرب ما أسموه "مسار سياسي بقيادة عربية للتوصل إلى حل للأزمة"، بما في ذلك عودة اللاجئين.
وعلى الرغم من أن الولايات المتحدة وألمانيا والاتحاد الأوروبي هم المانحون الرئيسيون للاستجابة السورية لسنوات حتى الآن، إلا أن دعمهم لا يأخذ بعين الاعتبار الواقع القائم، مثل التدهور المستجد لوضع اللاجئين في المنطقة والمظالم في البلدان المضيفة مثل تركيا ولبنان. إنّ الكثير من العبارات المتعلقة بالسعي إلى نوع من الحل السياسي في سوريا، كما تظهر في مؤتمر بروكسل والقمم الدولية المماثلة، عفا عليها الزمن، وتكرر دائمًا قرارات الأمم المتحدة الرئيسية، مثل قرار مجلس الأمن 2254 الذي وضع خارطة طريق غامضة لـ "الانتقال السياسي، والحاجة إلى استمرار وصول المساعدات الإنسانية. لم يكن هناك أي إجراء فعلي تجاه الخطط الواردة في القرار 2254 منذ إقراره في عام 2015، وبالطبع لم يُظهر نظام الأسد أي اهتمام بالالتزام به.
تعكس البيانات الصادرة بعد كل مؤتمر في بروكسل تقلص الاستثمار السياسي في سوريا من قبل الدول الغربية التي استمرت حتى الآن في الاستجابة الإنسانية. وفي حين أنها تهدف إلى تحديد ليس فقط الالتزام المالي والإنساني للمجتمع الدولي تجاه الشعب السوري، ولكن أيضًا العناصر السياسية التي تهدف إلى "حل للصراع السوري"، إلا أن هذه التصريحات بالكاد تغيرت على مر السنين، مع إضافة تعديلات هامشية فقط عند الضرورة، مثل جائحة كورونا واللقاحات. وعندما يتعلق الأمر باللاجئين، يواصل الاتحاد الأوروبي على سبيل المثال التأكيد على الحاجة إلى عودة "آمنة وطوعية وكريمة"، على الرغم من أنها غير ممكنة في الأساس بالنسبة لمعظم اللاجئين.
يعكس هذا الركود حقيقة أن الولايات المتحدة وأوروبا وبقية المجتمع الدولي عالقون بالفعل في سوريا. يأسف المسؤولون الأوروبيون والأمريكيون سرا على أن الإجماع الإقليمي الجديد حول إعادة الأسد إلى جامعة الدول العربية يترك لهم خيارات قليلة.
لكن الحقيقة هي أنه لم يتم عمل الكثير حتى قبل إعادة الاصطفاف الإقليمي الجديد حول التطبيع مع الأسد. يتنامى فك الارتباط الدولي عن سوريا منذ سنوات، حتى قبل الحرب في أوكرانيا، ولا يوجد دليل على التماسك داخل أوروبا والولايات المتحدة حول كيفية الرد على إعادة التأهيل الدبلوماسي للأسد في المنطقة.
غالبًا ما يُنظر إلى الولايات المتحدة وأوروبا على أنهما يعتمدان بشكل مفرط على العقوبات في سياساتهما تجاه سوريا، ولا يزالان يأملان في تغيير النظام. ومع ذلك، فإن نظام الأسد يعيد توطيد سلطته، ويعتقد الخبراء أن العقوبات تضر بالسوريين أكثر من الأسد وحلفائه، وخاصة العقوبات الأمريكية الصارمة. لا يشمل قانون قيصر لحماية المدنيين في سوريا لعام 2020 أفرادًا من نظام الأسد فحسب، بل يشمل أيضًا أي منظمات قائمة يُنظر إليها على أنها تدعم النظام. وقد تسبب هذا في اضطرابات كبيرة في قطاع المعونة ومنع تقديم دعم فعلي لمنظمات المجتمع المدني المحلية.
لكن يتعين على صناع السياسة في الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي النظر بعيدًا عن سوريا. طالما أنهم ما زالوا يحتفظون ببعض النفوذ التمويلي، يجب عليهم استخدامه لجعل وجود اللاجئين السوريين في المنطقة أكثر سهولة. سيؤدي عدم القيام بذلك إلى مغادرة المزيد من اللاجئين السوريين ومحاولة دخول أوروبا عبر معابر البحر الأبيض المتوسط الخطرة، وإلى مزيد من عدم الاستقرار في الشرق الأوسط.
يجب على الولايات المتحدة وأوروبا الاستمرار في التأكيد على أن الوقت غير مناسب لعودة اللاجئين إلى سوريا.
- كيلي بيتيلو
وبدلًا من مجرد التعهد بتقديم المساعدات للاجئين السوريين، يجب على الولايات المتحدة وأوروبا الضغط معًا من أجل زيادة إدماج اللاجئين في البلدان المضيفة في المنطقة، بما في ذلك الوصول الكافي إلى الحماية القانونية وغيرها من الحقوق، ومنها الحق في العمل، التي من شأنها أن تجعل السوريين يعتمدون على أنفسهم بشكل أكبر. منعت الحكومات الإقليمية المضيفة السوريين إلى حد كبير من تأمين التوثيق القانوني والتعليم والتدريب خوفًا من إطالة أمد إقامتهم أو حتى جعلها دائمة. يجب على الولايات المتحدة وأوروبا، بالتعاون مع الخبراء السوريين والمنظمات غير الحكومية، أن توضح مع حلفائهم الإقليميين أن جميع المعنيين، بما في ذلك السوريون أنفسهم، يريدون عودة اللاجئين إلى ديارهم، لكن هذا الهدف المشترك طويل الأجل يمكن تحقيقه بشكل أكثر فاعلية من خلال تأمين حمايات وحقوق مؤقتة على الأقل للاجئين في البلدان المضيفة. يجب تأطير وضع اللاجئين بشكل رسمي وزيادة وصولهم إلى الحقوق الأساسية كمتطلبات مهمة لضمان أن يتمكن السوريون في نهاية المطاف من دعم عودتهم إلى ديارهم.
يجب أن تكون هذه اللغة مصحوبة بعرض مناسب من الدعم المالي، مع التركيز على المنظمات المحلية—لا سيما التي يقودها اللاجئون—بما يتماشى مع الإطار المعروف "المساءلة أمام السكان المتضررين"، والتي هي أقرب للمستفيدين، وبالتالي لديها فهم أفضل لاحتياجاتهم وتحدياتهم. كما ينبغي أن تركز على مساعدة السكان المحليين في بلدان مثل تركيا ولبنان والأردن، بالنظر إلى الصعوبات الهائلة التي تواجهها المجتمعات هناك من الناحية الاجتماعية والاقتصادية والاستياء الذي يغذيه الإحساس بأن اللاجئين يتلقون مساعدات لا تُقدم للمواطنين. ولا تزال أوروبا والولايات المتحدة بحاجة إلى إعادة توطين المزيد من اللاجئين السوريين بأنفسهم، وهي بادرة حسن نية مهمة مقابل المساعدة التي قدمتها دول المنطقة في استضافة الكثير من السوريين لفترة طويلة.
يجب على الولايات المتحدة وأوروبا الاستمرار في التأكيد على أن الوقت غير مناسب لعودة اللاجئين إلى سوريا—وهي رسالة يمكن نقلها بشكل أفضل عندما يتم طرحها بشكل مشترك. ولكن من أجل تقديم الدعم لأولئك اللاجئين السوريين القلائل الذين قرروا العودة، يجب على الولايات المتحدة وأوروبا في نفس الوقت الضغط من أجل مزيد من المراقبة للظروف داخل سوريا ومصير أولئك السوريين الذين عادوا بالفعل. أدى الترحيل القسري والضغط على اللاجئين السوريين للمغادرة إلى العودة مرة أخرى إلى بلدان مثل لبنان ومحاولات للوصول إلى بلدان ثالثة، وخاصة في أوروبا. يجب على المسؤولين الأمريكيين والأوروبيين التحدث بحزم وبانسجام تام ضد عمليات الترحيل غير القانونية وأساليب الضغط التي كانت تحدث في لبنان وتركيا وأحيانًا في الأردن.
يُعد مؤتمر المساعدات السورية هذا العام فرصة للبلدان والجهات المانحة للتصدي بشكل هادف لواقع اللاجئين السوريين الأليم في المنطقة والحفاظ على حقوقهم وكرامتهم. ونظرًا لأن اللاجئين السوريين يواجهون مخاطر متزايدة من الترحيل والعداء، يمكن لمؤتمر بروكسل ضمان عدم نسيانهم.
