يوسف محمد الصواني هو أستاذ السياسة والعلاقات الدولية بجامعة طرابلس في ليبيا.
بعد أن كانت ليبيا غارقة في الثروة النفطية، أصبحت ليبيا واقعة فيما يبدو في حالة من الأزمة الدائمة منذ سقوط معمر القذافي في عام 2011. وبينما تركت الحرب الأهلية والصراع على مدى العقد الماضي ليبيا محطمة، إلا أن مشاكل البلاد متجذرة بعمق في إرث حكم القذافي الذي دام أربعة عقود. وفي حين وفّر القذافي درجة من الاستقرار ووجّه عائدات النفط نحو البرامج الاجتماعية، إلا أن ذلك جاء بتكلفة باهظة. فقد تم خنق التنويع الاقتصادي، وظلت قطاعات بأكملها متخلفة. وازدهر الاعتماد على النفط والمنح الحكومية، مع محدودية الفرص لريادة الأعمال والمشاريع الخاصة، الأمر الذي ترك الاقتصاد عرضة لتقلبات أسعار النفط العالمية. ومن خلال قمع نظامه الحديدي لأي معارضة سياسية، لم يتمكن القذافي من القضاء على أي حكم ديمقراطي فحسب، بل تمكن أيضًا من القضاء على ثقافة أوسع من الخطاب المنفتح والمشاركة السياسية. وكانت ليبيا تفتقر إلى أي مؤسسات أو آليات للانتقال السلمي للسلطة، كما كان يرسم القذافي.
وقد استفادت انتفاضة الربيع العربي عام 2011 من كل نقاط الضعف هذه، حيث انهار نظام القذافي عندما تدخل حلف شمال الأطلسي لدعم قوات المتمردين، ولكن سرعان ما ظهر فراغ في السلطة، ما خلق أرضًا خصبة لمزيد من التدخل الأجنبي الذي لا يزال مستمرًا حتى يومنا هذا—من قبل الولايات المتحدة وروسيا وتركيا والإمارات العربية المتحدة وقطر ومصر والجزائر. وتتنافس كل من إيطاليا وفرنسا على النفوذ، ولكن لكل منهما مصالحها الاستراتيجية والاقتصادية. ولا يزال هذا التدخل الخارجي يؤدي إلى تفاقم الانقسامات الداخلية، ما يعيق المصالحة الوطنية. وتدعم بعض الجهات الأجنبية الفصائل المتنافسة في شرق ليبيا وغربها المنقسمين، ما يؤجج نيران المزيد من الصراع.
أطلقت انتفاضة 2011 العنان لموجة جديدة من العنف، حيث تقاتلت تلك الفصائل المتنافسة، بعضها أيديولوجي وإسلامي، والبعض الآخر انتهازي بحت، من أجل السلطة. وقد أدى دعم القوى الأجنبية لهم إلى خلق شبكة معقدة من الولاءات والتنافسات. وأصبح هذا المشهد المجزأ أرضًا خصبة للتطرف ومزيد من الصراع، ما يعيق باستمرار محاولات إعادة بناء البنية التحتية التي مزقتها الحرب وإقامة حكومة وطنية موحدة تكون ديمقراطية وخاضعة للمساءلة وشاملة.
بينما تركت الحرب الأهلية والصراع على مدى العقد الماضي ليبيا محطمة، إلا أن مشاكل البلاد متجذرة بعمق في إرث حكم القذافي الذي دام أربعة عقود.
- يوسف محمد الصواني
وقد أعطى المجتمع الدولي، وخاصة بعثة الأمم المتحدة في ليبيا، المعروفة باسم (UNSMIL)، الأولوية لإجراء الانتخابات كوسيلة نحو الاستقرار، على الرغم من التحذيرات العديدة من أن التسرع في إجراء الانتخابات دون معالجة الأسباب الجذرية لعدم الاستقرار هو وصفة لكارثة حقيقية. الانتخابات ليست حلًا سريعًا. إنّ إجراء انتخابات معيبة دون التزام حقيقي بالمبادئ الديمقراطية يهدد بتفاقم المشاكل الأساسية العديدة في ليبيا وتهميش قضايا حيوية مثل المصالحة. كما أنها ستؤدي إلى تنفير الليبيين الشباب، الذين يعبّر قطاع كبير منهم عن إحباطهم من المستنقع السياسي والاقتصادي في البلاد، ويتوقون إما إلى العودة إلى حقبة ماضية من الاستقرار (المتصور) أو زعيم قوي لاستعادة النظام، حتى لو جاء ذلك في نهاية المطاف على حساب الحريات الديمقراطية.
إنّ الجماعات المسلحة العديدة والمختلفة في ليبيا، والتي يتمتع بعضها بمصالح اقتصادية راسخة في ظل الفوضى الحالية، تعمل كأداة تعطيل، وتعرقل أي احتمال للمصالحة الوطنية والإصلاح السياسي. كما أن عدم وجود توافق في الآراء حول القضايا الرئيسية مثل الدستور وكيفية نزع سلاح الجماعات المسلحة أو دمجها في إطار الأمن القومي يزيد من تعقيد الأمور.
أصبحت الأحلام بإجراء انتخابات وإقامة حكومة ليبية موحدة رهينة للصراعات الداخلية على السلطة والتدخلات الدولية التي لا نهاية لها. والسلطة الحكومية نفسها منقسمة بشكل مرير ومادي—بين مجلس النواب في طبرق، وحكومة الوحدة الوطنية المعترف بها دوليًا في طرابلس، والجيش الوطني الليبي المنشق بقيادة خليفة حفتر، الجنرال الذي خدم في نظام القذافي. وكانت الانقسامات الأخيرة حول القوانين الانتخابية التي يمكن أن تصب في مصلحة شخصيات عسكرية مثل حفتر. وفي الوقت نفسه، تستمر الميليشيات المسلحة في العمل مع الإفلات من العقاب، ما يؤدي إلى تآكل أي شعور بالسلطة المركزية.
إنّ التكلفة البشرية لهذه الأزمة المستمرة هائلة. ويشهد الاقتصاد الليبي حالة من السقوط الحر، حيث يواجه العديد من الليبيين نقصًا حادًا في الضروريات الأساسية بسبب انخفاض قيمة الدينار وارتفاع الأسعار. ويزيد تأخر دفع الرواتب والنقص النقدي من المعاناة اليومية، خاصة خلال شهر رمضان، وهو وقت يرتفع فيه الإنفاق تقليديًا. وقد أدى القرار الأخير الذي اتخذه رئيس مجلس النواب، عقيلة صالح، بقبول اقتراح محافظ مصرف ليبيا المركزي بفرض ضريبة مثيرة للجدل بنسبة 27 في المئة—والتي يطلق عليها العديد من الليبيين ضريبة الفساد—على صرف العملات الأجنبية إلى تفاقم الوضع، كما حذر الاقتصاديون. وتضيف الضريبة بشكل أساسي رسومًا إضافية على سعر الصرف الرسمي عند تحويل الدينار إلى العملات الأجنبية، التي أكثرها شيوعًا الدولار الأمريكي.
يواجه الليبيون، العالقون في مأزق سياسي لا نهاية له على المدى المنظور، مستقبلًا قاتمًا، مجبرين على تحمل المصاعب بينما يعطي قادتهم الأولوية للمكاسب الشخصية على المصالحة الوطنية. وأدى الافتقار إلى حلول فعالة إلى خيبة أمل واسعة النطاق، مع انهيار الثقة في الحكومة. إنّ العواقب الاقتصادية لهذا الشلل السياسي مدمرة: وانخفضت قيمة الدينار الليبي، الذي كان مستقرًا في السابق، بنحو 80% مقابل الدولار الأمريكي منذ عام 2011، بناءً على أسعار الصرف الرسمية، من 1.24 دينار للدولار قبل 13 عامًا إلى 6.15 دينار فعليًا اليوم مع الضريبة الجديدة على معاملات العملات الأجنبية. بل إن خسارة الدينار في القيمة أسوأ في السوق السوداء المتفشية في ليبيا.* وقد أدى هذا الانخفاض إلى تأثير متعاقب من المشاكل الاقتصادية. وارتفعت أسعار المواد الغذائية بنسبة 50 في المئة تقريبًا في العام الماضي فقط. وتتردد الشركات في الاستثمار في مثل هذه البيئة التي لا يمكن التنبؤ بها، ما يزيد من ركود النمو.
وفي طرابلس، تبدو حكومة الوحدة الوطنية المعترف بها دوليًا، بقيادة رئيس الوزراء عبد الحميد الدبيبة، أكثر تركيزًا على التشبث بالسلطة من انتشال ليبيا من الهاوية. وارتكز الدبيبة في رئاسته للوزراء على سياسات شعبوية وزيادة في الإنفاق الحكومي، الذي غالبًا ما تشوبه مزاعم الفساد. ويقول المنتقدون أن هذه الاستراتيجيات تهدف إلى تأمين الدعم الشعبي أو استرضاء الميليشيات القوية أو تقديم تنازلات لدول أجنبية في محاولة لتمديد فترة ولايته. وتبدو عواقب هذه المناورات واضحة في الفوضى المالية التي تعيشها ليبيا.
فهل سيعطي قادة ليبيا الأولوية للوحدة والإصلاح الاقتصادي من أجل مصالح بقية البلاد، أم أنهم سيظلون منقسمين على نحو كارثي؟
-يوسف محمد الصواني
وقد أثبتت الجهود المبذولة للسيطرة على التضخم من خلال التحكم في الأسعار عدم نجاحها، حيث أدى الانخفاض المستمر في قيمة الدينار إلى تأجيج الغضب الشعبي. وقد أدى هذا السخط إلى ظهور حكومة الاستقرار الوطني الموازية، ومقرها في الشرق بدعم من مجلس النواب في طبرق. وقد رددت هذه الحكومة المخاوف التي أثارها مصرف ليبيا المركزي بشأن سوء الإدارة المالية المزعوم من قبل حكومة الدبيبة. وتهدف حكومة الاستقرار الوطني إلى الاستفادة من خيبة الأمل العامة، على الرغم من أن شرعيتها متنازع عليها من قبل أولئك الذين يرونها أداة في يد حفتر بينما يظل مجلس النواب متورطًا في خلافاته السياسية الخاصة.
وفي الوقت نفسه، يجد مصرف ليبيا المركزي نفسه في وضع محفوف بالمخاطر، حيث وقع محافظ المصرف الصدّيق الكبير في صراع مع حكومة الدبيبة في طرابلس. ويعد المصرف موطنًا لأكبر احتياطيات النقد الأجنبي في أفريقيا، ويوصف بأنه "القلب المتعثر للاقتصاد الليبي الذي يغذيه النفط". وفي عهد الصدّيق الكبير، تولى المصرف المزيد من السلطة على المشهد السياسي الممزق في ليبيا، باعتباره واحدًا من مؤسسات الدولة القليلة العاملة منذ عام 2011. وأصبح الإنفاق الحكومي مستحيلًا دون مشاركة المصرف المركزي، والكبير نفسه. لكن المصرف تعرض أيضًا لمزيد من التدقيق، وتعرض الكبير لانتقادات بسبب تدخلاته في الاقتصاد وافتقاره إلى الشفافية.
وفي خطوة لتحقيق استقرار الدينار، اقترح الكبير فرض ضريبة جديدة بنسبة 27 في المئة على معاملات العملات الأجنبية، ما أدى إلى خفض قيمة العملة بشكل فعال. وبحسب الكبير، ستدرّ الضريبة إيرادات تقدر بنحو 12 مليار دولار للمساعدة في سداد الدين العام وتمويل مشاريع التنمية. ومن المتوقع أن يؤدي التأثير المشترك للضريبة إلى سعر صرف يتراوح بين 5.95 و6.15 دينار للدولار الأمريكي. وكان المصرف المركزي قد حدد سعر الصرف آخر مرة في أواخر عام 2020 عند 4.8 دينار للدولار، بعد أن كانت أسعار الصرف سارية لسنوات في جميع أنحاء ليبيا في مناطق مختلفة تسيطر عليها الفصائل المتنافسة (في عام 2011، كان سعر الصرف 1.22 دينار للدولار).
وفي حين يشدد الكبير على الحاجة إلى التعافي الاقتصادي على المدى الطويل ويدفع علنًا من أجل إنشاء حكومة موحدة وميزانية وطنية موحدة—وهو ما يُنظر إليه على أنه تحدي مباشر للدبيبة—فقد أدت مناوراته السياسية السابقة إلى تآكل ثقة الجمهور في المصرف المركزي. ويشتبه العديد من الليبيين في أن المصرف يعطي الأولوية للاحتياجات المالية للشخصيات والميليشيات القوية، جزئيًا كوسيلة يستخدمها الكبير لشراء الولاء والحفاظ على نفسه في منصبه كمحافظ للمصرف المركزي. وهناك أيضًا شكوك حول قدرة المصرف الفعلية على دعم الاقتصاد، نظرًا لحجم الانهيار الاقتصادي في ليبيا.
لكن الأمر الأكثر تدميرًا هو تأثير كل هذا على المجتمع الليبي. لقد خلقت سنوات الأزمة جيلًا ضائعًا، حيث عانى التعليم بشدة من الحرب الأهلية في ليبيا والصراع المستمر. البلد الذي كان يحتل مرتبة عالية في مؤشرات التنمية البشرية التابعة للأمم المتحدة شهد معاناة في جميع جوانب الحياة اليومية بعد عام 2011. كانت ليبيا في المرتبة 55 من أصل 187 دولة على مؤشر التنمية البشرية التابع للأمم المتحدة قبل عام 2011، لكنها انخفضت إلى المرتبة 105 من أصل 189 دولة بحلول عام 2020. لقد تدهورت الصحة العقلية والجسدية لليبيين بشكل كبير، حيث أدى التهديد الدائم بالعنف والمعاناة المستمرة لتلبية الاحتياجات الأساسية إلى خسائر فادحة. وقد أدى انتشار الجماعات المسلحة وسهولة الحصول على الأسلحة إلى تطبيع الوحشية اليومية، وخاصة بالنسبة للشباب الذين نشأوا وسط ثقافة الإفلات من العقاب. كما أن خدمات الصحة النفسية نادرة، ما يجعل العديد من الليبيين يكافحون من أجل التغلب على الصدمات والقلق.
فهل سيعطي قادة ليبيا الأولوية للوحدة والإصلاح الاقتصادي من أجل مصالح بقية البلاد، أم أنهم سيظلون منقسمين على نحو كارثي؟ تشير المؤشرات الاقتصادية الأخيرة إلى أزمة أخرى تلوح في الأفق يمكن أن ترسل ليبيا إلى اضطرابات أعمق. الليبيون يستحقون ما هو أفضل من ذلك بكثير.
* ملاحظة المحرر: تم تحديث هذه المقالة لتصحيح وتوضيح مدى انخفاض قيمة الدينار الليبي منذ عام 2011.
