حان الوقت لقطع المساعدات عن مصر

English

منذ الأيام الأولى لحملته الانتخابية الرئاسية لعام 2020، وعد الرئيس الأمريكي جو بايدن بإعادة النظر في علاقات واشنطن مع الحكومات الاستبدادية. في يوليو/تموز الماضي، أشار بايدن، المرشح الرئاسي حينها، في تغريدة صريحة بصورة غير معتادة على تويتر إلى أحد أكثر الحكام المستبدين سوءًا في العالم، الرئيس المصري عبد الفتاح السيسي، متعهدًا "بعدم تقديم المزيد من الشيكات على بياض لديكتاتور ترامب المفضل". ومع ذلك، ظلت العلاقات بين الولايات المتحدة ومصر تسير كالمعتاد حتى الآن.

لا يختلف اثنان في أن حكم السيسي، الذي يعتبر دكتاتورية عسكرية في كل شيء ما عدا الاسم، هو الأكثر قمعًا في تاريخ مصر الحديث. منذ أن تولى السيسي منصبه في عام 2014، تراجعت مكانة مصر في المؤشرات العالمية لقياس التحول الديمقراطي. وقد وثّقت منظمات حقوق الإنسان انتهاكات حكومته الممنهجة، بما في ذلك المجازر المروعة والإعدامات خارج نطاق القضاء والتعذيب على نطاق واسع. اختفت الحريات المدنية الأساسية تقريبًا بموجب القوانين الجديدة التي تسمح بمحاكمة المنتقدين بتهمة الإرهاب. وأصبحت السجون المصرية مكتظة مع اعتقال أكثر من 60 ألف مصري بتهمة "جرائم سياسية". في 14 يونيو/حزيران، حكمت المحكمة العليا المصرية بالإعدام على 12 شخصًا، معظمهم من كبار قادة الإخوان المسلمين، بتهم ملفقة وحكمت على مئات آخرين بالسجن لمدد طويلة في محاكمة جماعية ضمت ما يقرب من 800 شخص.

مع اقتراب بايدن من منتصف عامه الأول في البيت الأبيض، عليه أن يفي بوعده بإعادة ضبط نهج واشنطن تجاه القاهرة. إن اتخاذ أنصاف الخطوات لن يكفي: لقد حان الوقت لقطع المساعدات الضخمة التي تقدمها الولايات المتحدة عامًا بعد عام للنظام المصري، التي لا فائدة منها سوى جعل الأمريكيين متواطئين في انتهاكات السيسي.

دور عمليات نقل الأسلحة

هناك حركة متنامية من الحزبين لاستبدال نهج الولايات المتحدة العسكري تجاه العالم بسياسة ضبط النفس والتواضع. لكن النقاش العام حول ذلك كان ضيق الأفق، حيث ركز أولئك الذين يشجعون أو يتحسرون على ما يسمى بالانسحاب من الشرق الأوسط على نشر القوات وأشكال أخرى من الاشتباك العسكري المباشر. قلة هم الذين فكروا بشكل كبير في دور عمليات نقل الأسلحة الأمريكية في دعم الحكومات المسيئة باعتبارها جانبًا أكثر انتشارًا واستمرارًا وضررًا من الهيمنة الأمريكية، أو درسوا جدوى عمليات النقل هذه في تحقيق أهدافها المعلنة.

على مدى عقود، أكد التدفق المستمر للأموال من واشنطن إلى القاهرة—أكثر من 50 مليار دولار من المساعدات العسكرية بالإضافة إلى 30 مليار دولار إضافية من المساعدات الاقتصادية منذ عام 1978—للقادة المصريين أنهم يمتلكون شيئًا يقدّره الديكتاتوريون في العالم أكثر بكثير من المعدات العسكرية الأحدث: ألا وهو الدعم السياسي من الولايات المتحدة. إن التدفق المستمر للدولارات إلى خزائنهم يبعث برسالة مهمة إلى المصريين العاديين أيضًا. بغض النظر عن التعذيب أو الإرهاب الذي ترعاه الدولة الذي يعاني الشعب منه، فإن الولايات المتحدة تدعم حكومتهم، وبغض النظر عن بيانات الإعراب عن بالغ القلق في بعض الأحيان. لن تفعل واشنطن شيئًا لإنهاء دعمها لمن يسيئون إلى شعوبهم.

المساعدات الاقتصادية الأمريكية لمصر ليست أقل ضررًا من المساعدات العسكرية. على الرغم من أنه قد يكون هناك وقت كانت فيه واشنطن قادرة على توجيه مساعدات اقتصادية إلى مجموعات المجتمع المدني المستقلة، إلا أن هذه المجموعات لم تعد موجودة فعليًا في مصر تحت حكم السيسي. تسيطر الحكومة المصرية على كل دولار من المساعدات تتلقاه مصر، سواء بشكل مباشر أو من خلال ما يسمى بالمنظمات غير الحكومية التي تسيطر عليها فعليًا.

بالنسبة للولايات المتحدة، هذه ليست مشكلة أخلاقية فحسب، بل مشكلة قانونية أيضًا: المساهمة في انتهاكات حقوق الإنسان هي انتهاك للقانون الدولي لحقوق الإنسان والقانون الأمريكي نفسه. على عكس "قوانين ليهي" التي تقيّد بشكل ضيق المساعدات العسكرية الأمريكية لوحدات عسكرية معينة يتبين أنها ارتكبت انتهاكات، لا تميّز المادة 502 ب من قانون المساعدات الخارجية الأمريكي بين الجهات المختلفة للحكومة.

إذا كانت الحكومة تقوم بانتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان، فسيتم حظر أي وكل مساعدة أمنية لها من الولايات المتحدة. لم يتم تطبيق المادة 502 ب على الإطلاق لحظر عمليات النقل العسكرية إلى حكومة مسيئة. سيتطلب القيام بذلك من الرئيس تقديم إخطار كتابي إلى الكونغرس بشأن "ظروف استثنائية" لتبرير تقديم عمليات نقل عسكرية إلى دولة يتبين أنها تقوم بانتهاكات ممنهجة بحسب وزارة الخارجية الأمريكية.

لكن الإدارات الأمريكية الديمقراطية والجمهورية تجاهلت القانون. عندما تم سؤال وزارة الخارجية عن هذا الأمر في عام 2014، ذكرت أنها لم تلجأ إلى المادة 502 ب مطلقًا لأنها "فضفاضة للغاية". ولكن إذا كانت هناك قضية يجب أن تقوم فيها إدارة بايدن بواجبها، فهذه هي القضية. من خلال تقديم الدعم العسكري لحكومة تنتشر انتهاكاتها بشكل ممنهج وواسع النطاق مثل مصر، فإن الولايات المتحدة متورطة بشكل لا مفر منه في جرائم حكومة السيسي. لم يعد من الممكن التظاهر بأن المساعدات الأمريكية لا تلعب دورًا حاسمًا في تعزيز دكتاتورية وحشية.

محاولات لوضع شروط على المساعدات

حاول أعضاء الكونغرس، لعقود من الزمان، ربط المساعدات الاقتصادية والعسكرية الأمريكية لمصر بشرط قيام الحكومة المصرية بخطوات محددة لدعم حقوق الإنسان—مثل تعديل قانون قمعي محدد أو إطلاق سراح مجموعة من السجناء السياسيين. ولكن نظرًا لأن هذه الجهود—التي أطلقها عمومًا أعضاء الكونغرس الذين طالبوا وزارة الخارجية بـ "الضغط" على مصر—تستند إلى الافتراض الخاطئ بأن المساعدات الأمريكية ستستمر ويجب أن تستمر، فقد انتهى الأمر بتبرير استمرار الدعم لمصر دون تحقيق أي إصلاحات فعلية.

إن التفكير الأكثر صدقًا من شأنه أن يدرك أن القمع في مصر ليس عرضيًا أو نتيجة ثانوية لتجاوزات معينة، ولكنه استراتيجية متعمدة وأساسية لبقاء ديكتاتوريتها. لم يغب عن السيسي أن الثورة المصرية عام 2011، التي أدت إلى الإطاحة بالرئيس حسني مبارك، ظهرت في أعقاب تخفيف مبارك للقيود المفروضة على التعبير السياسي. يعتقد السيسي، مثل كل دكتاتوريي المنطقة، أنه يلعب لعبة محصلتها صفر: المزيد من الحريات يعني زيادة خطر الإطاحة به. هذا هو السبب في أن السيسي لن يخضع أبدًا لمطالب إصلاحات فعلية. إذا أُجبر على الاختيار بين خسارة المساعدات العسكرية الأمريكية وتخفيف قبضته، فإنه سيتخلى دائمًا عن المساعدات.

علاوة على ذلك، فإن فكرة أن الولايات المتحدة ستسحب بالفعل مساعداتها لمعاقبة انتهاكات مصر هي ببساطة فكرة ليس لها مصداقية، والسيسي يعرف ذلك جيدًا. في مرة واحدة فقط خلال الأربعين عامًا الماضية، أوقفت الولايات المتحدة مساعداتها العسكرية لمصر وحصلت على تنازل صغير.

وفي عام 2002، امتنع الرئيس الأمريكي جورج دبليو بوش عن الموافقة على طلب مصر زيادة قدرها 133 مليون دولار في المساعدات العسكرية بعد الحكم على الأستاذ المصري الأمريكي سعد الدين إبراهيم بالسجن سبع سنوات بسبب دفاعه عن حقوق الإنسان. وبعد أربعة أشهر، برأت محكمة مصرية إبراهيم، ووافق بوش على الزيادة. كما أنه دائمًا ما كان يتم إنهاء حالات التعليق المؤقت الأخرى للمساعدات، وذلك بفضل تنازلات الأمن القومي والمزاعم غير الصحيحة من قبل وزارة الخارجية الأمريكية في بعض الأحيان بأن مصر قد استوفت الشروط ذات الصلة.

يرث بايدن الآن حزمة مساعدات لعام 2022 تتضمن، لأول مرة، شرطًا "غير خاضع للتنازل" فرضه الكونغرس على 75 مليون دولار من المساعدات لمصر يتطلب "تقدمًا واضحًا ومتسقًا في إطلاق سراح السجناء السياسيين واتخاذ الإجراءات القانونية الواجبة بحق المعتقلين". ويمثّل ذلك أقل من خمسة بالمائة من حزمة المساعدات المصرية البالغة 1.3 مليار دولار لعام 2022. كما أن هناك 225 مليون دولار أخرى مشروطة ولكن خاضعة لتنازل الأمن القومي المعتاد، والذي من المتوقع أن يستخدمه وزير الخارجية أنطوني بلينكين، حيث من المتوقع أن يتنازل في أغسطس/آب عن الشروط الخاصة بالمساعدات المشروطة البالغة 300 مليون دولار لعام 2021.

أعطت الإدارات المتعاقبة الأولوية لإطلاق سراح المصريين الأمريكيين والناشطين الحقوقيين المصريين ونجحت في تأمين إطلاق سراح مواطنين أمريكيين بعد سنوات من التعذيب والسجن. في إحدى الحالات البارزة، فشلت التهديدات المتكررة بتعليق المساعدات وحتى المناشدات الشخصية من نائب الرئيس مايك بنس في تأمين الإفراج عن مصطفى قاسم، وهو مصري أمريكي احتُجز لمدة ست سنوات وتوفي في الحجز في يناير/كانون الثاني 2020. ومع كل عملية إطلاق سراح ناجحة، يقوم السيسي باعتقال سجناء بدلاء، بمن فيهم أفراد عائلات نشطاء مصريين أمريكيين. ويتم استخدامهم كأكباش فداء قيّمة للجولة التالية من مطالب الإصلاح.

لا يمكن التقليل من قيمة حياة السجناء الذين يتم إنقاذهم. لكن المناصرة التي تركّز على تأمين الإفراج عن السجناء من خلال الحث على وضع شروط على المساعدات قد تساهم أيضًا في المخاطر الأخلاقية والسياسية. إن ذلك يحوّل طاقات المدافعين الذين يدورون إلى ما لا نهاية في فلك شروط المساعدات الوهمية لتحقيق "الإصلاح" ويصرف الانتباه عن مواجهة الضرر الأكبر بكثير المتمثل في استمرار الدعم لدكتاتورية وحشية غير قابلة للإصلاح.

تمويل الاستبداد

يظهر عدد من الاعتراضات دائمًا ردًا على أي اقتراح يتعلق بوقف تمويل الولايات المتحدة للاستبداد المصري. تنبع تلك الاعتراضات من الشعارات التي تعود إلى عقود من الزمن حول المصالح الأمنية للولايات المتحدة والتي أنتجت نهجًا خاملًا وانهزاميًا وضارًا ومنعدم الخيال. فشلت الإدارات الأمريكية المتعاقبة في تحديث العلاقة مع مصر بطريقة تعكس المصالح الاستراتيجية والأمنية لواشنطن في الوقت الحاضر. سيؤيد الشعب الأمريكي أن تقوم حكومته بإنهاء تسليحها لطغاة الشرق الأوسط. هذا ما جعل بايدن يضع ذلك وعدًا مركزيًا في حملته الانتخابية. لديه فرصة الآن لتطبيع العلاقة مع مصر بصورة تتماشى بشكل أفضل مع المصالح الوطنية الفعلية للولايات المتحدة.

في البداية، لم تعد إسرائيل بحاجة إلى الولايات المتحدة لرشوة مصر للحفاظ على اتفاق السلام الإسرائيلي المصري. التحالف بين البلدين في هذه المرحلة أقوى وأكثر فائدة للطرفين من علاقة واشنطن مع أي منهما. تبث وسائل الإعلام الحكومية المصرية بانتظام هجمات لفظية لاذعة ضد إسرائيل تهدف إلى استرضاء المصريين الذين ما زالوا ينتقدون بشدة قمع إسرائيل للفلسطينيين. ومع ذلك، تتمتع الحكومتان الإسرائيلية والمصرية بعلاقات عسكرية واستخباراتية ثنائية قوية وتتعاونان للحفاظ على سيطرتهما على سكان سيناء وغزة.

وقد توسعت هذه العلاقات بشكل كبير منذ انقلاب 2014، الذي دعمته إسرائيل، والذي أوصل السيسي إلى السلطة. نفذت مصر وإسرائيل عمليات عسكرية مشتركة في سيناء، حيث نفذت إسرائيل مئات الضربات الجوية لدعم حرب مصر ضد التمرد المستمر هناك. وأغلق البلدان معًا طرفي معابر غزة ويتبادلان المعلومات الاستخباراتية عن حماس والجماعات المسلحة الأخرى. كما أخذت مصر على عاتقها مسؤولية المساعدة في تأمين حدود إسرائيل، وإطلاق الرصاص على عشرات المهاجرين وطالبي اللجوء من إفريقيا الذين يعبرون مصر للوصول إلى إسرائيل.

تمتلك مصر وإسرائيل والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة الآن تحالفًا إقليميًا قويًا. على الرغم من أن مصالحهم ليست متوافقة تمامًا، إلا أنهم يتعاونون في إجراءات داعمة لبعضهم البعض تهدف إلى الحفاظ على سيطرتهم الإقليمية على الأعداء المتصورين، بما في ذلك إيران وقطر وتركيا، وكذلك الحركات الإسلامية والمؤيدة للديمقراطية في جميع أنحاء المنطقة.

إنهم يعملون بالتنسيق في الضغط على واشنطن، والدفاع عن مبيعات الأسلحة ونقلها إلى بلدانهم. كما يعمل تحالفهم كوسيلة للتحوط من اتخاذ واشنطن موقفًا أكثر تشددًا ضد أي من هذه البلدان. والنتيجة هي أن إنهاء المساعدات الأمريكية لمصر لن يكون له أي تأثير على العلاقة الحالية العميقة الراسخة بين مصر وإسرائيل.

هناك مبرر آخر مألوف للإبقاء على المساعدات الأمريكية لمصر وهو الوصول التفضيلي الذي تقدمه مصر للسفن الحربية الأمريكية التي تمر عبر قناة السويس وحقوق التحليق في القاهرة التي تمتد إلى واشنطن بالنسبة للطائرات العسكرية في المجال الجوي المصري. ومع ذلك، هناك خدعة في الحجة القائلة بأن 1.3 مليار دولار فقط من المساعدات العسكرية يمكنها تأمين هذه الامتيازات أو أن هذا هو الثمن المناسب لهذه المزايا.

إذا كان هذا الوصول الخاص ذا قيمة للمؤسسة العسكرية الأمريكي، فعندئذ يمكن لواشنطن ويجب أن تدفع ثمنها وفقًا لنظام تسعير مخصص، على الأكثر بحسب الأسعار التي تفرضها مصر على البحرية الأمريكية والدول والشركات الأخرى عن كل سفينة تمر عبر قناة السويس. يجب أن تعامل إدارة بايدن شراء هذا الوصول على أنه صفقة وليس أكثر من ذلك. إذا لم تتمكن الحكومتان من التوصل إلى اتفاق بشأن السعر، فلن نفقد كل شيء. قد تكون الطرق البحرية والجوية البديلة أكثر تكلفة وتستغرق وقتًا أطول، ولكنها موجودة. سيكون تنويع طرق الشحن والطيران الجوي حكيمًا من الناحية الاستراتيجية، كما تثبته أزمة انسداد قناة السويس الأخيرة.

كما يحذّر المدافعون عن الوضع الراهن من أن مصر ستسعى إلى استبدال رعاية الولايات المتحدة بدعم من الصين أو روسيا. يفترض هذا الأمر بشكل خاطئ أن المساعدات الأمريكية تحد من تعاملات مصر مع المنافسين الأمريكيين وتضمن ولاء القاهرة عندما يتعلق الأمر بشراء الأسلحة. لكن مصر قد قامت بالفعل بتنويع مصادر أسلحتها. لم تعد الولايات المتحدة المورّد الرئيسي للأسلحة المصرية. تشتري مصر الآن 15 في المائة فقط من أسلحتها من الولايات المتحدة، ويعتبر ذلك انخفاضًا من 47 في المائة في عام 2010.

إعادة النظر في العلاقة

إن إنهاء المساعدات العسكرية والاقتصادية الأمريكية لمصر لا يعني إنهاء العلاقة تمامًا. لا يوجد سبب يمنع البلدين من الاستمرار في متابعة العلاقات ذات المنفعة المتبادلة، مثل التعاون في مكافحة الإرهاب أو التنسيق بشأن النزاعات الإقليمية، مثل مناقشات استضافة مصر لوقف إطلاق النار الأخير في غزة. كما لا يوجد سبب يمنع الولايات المتحدة من الاستمرار في الصفقات التجارية وتشجيع الاستثمار في مصر أو إجراء تبادل تعليمي وثقافي.

من غير المفاجئ أن أكبر المؤيدين لاستمرار تدفق المساعدات هم المتربحون منها: الحكومة المصرية ومقاولو الدفاع الأمريكيون، بما في ذلك شركتا رايثيون ولوكهيد مارتن، اللتان تصنعان أنظمة الأسلحة التي تشتريها القاهرة بالأموال التي ترسلها واشنطن. يجب على إدارة بايدن إنهاء الممارسة المستمرة منذ عقود بالسماح لتلك المصالح الخاصة الضيقة بتحديد سياسة الولايات المتحدة. إنّ المساعدات الأمريكية لمصر مفارقة تاريخية ضارة، وحان الوقت للتخلي عنها.