أميد معماريان مدير التواصل لدى منظمة الديمقراطية للعالم العربي الآن «DAWN».
English
في مقابلة مطولة مع مجلة "الديمقراطية في المنفى"، يناقش علي فائز، مدير مشروع إيران في مجموعة الأزمات الدولية، احتمالات استعادة الاتفاق النووي الإيراني، بعد ما يقرب من عام من المفاوضات في فيينا، وكيف عرقلت روسيا محادثات الاتفاق النووي بعد غزوها لأوكرانيا.
فيما يلي أول ثلاثة أسئلة وأجوبتها في هذه المقابلة. لقراءة النص الكامل للمقابلة باللغة الإنجليزية، انقر هنا.
كيف أثّر الغزو الروسي لأوكرانيا على المحادثات النووية بين إيران والقوى العالمية؟
خلال الجولة الأخيرة من المفاوضات في فيينا، والتي تزامنت مع الحرب في أوكرانيا، قدمت روسيا ورقتين إلى اللجنة المشتركة لخطة العمل الشاملة المشتركة. تتألف خطة العمل المشتركة الشاملة (الاتفاق النووي) من المشاركين الحاليين في الاتفاق، والتي تطلبت ضمانات خطية من الولايات المتحدة بشأن إمكانية قيام روسيا بتوسيع وتعزيز علاقاتها مع إيران في جميع المجالات، من التعاون العسكري إلى العلاقات الاقتصادية، إلى الدور الواضح الذي من المفترض أن تلعبه روسيا في تنفيذ الاتفاق النووي. هذا الأخير مهم للغاية لأن روسيا ستشحن اليورانيوم المنخفض التخصيب الزائد من إيران وهي مسؤولة عن تحويل منشأة فوردو النووية من موقع تخصيب إلى موقع للفيزياء النووية والبحث والتطوير للعمل على النظائر المستقرة. وأخيرًا، فإن موسكو مسؤولة عن تسليم الوقود النووي لمفاعل الأبحاث في طهران ومفاعل بوشهر، وإعادة الوقود المستهلك إلى روسيا.
فيما يتعلق بهذه الخطوات النووية، لم تواجه الولايات المتحدة مشكلة في إصدار إعفاءات لإمكانية قيام روسيا بهذا العمل كجزء من مسؤولياتها بموجب الاتفاق النووي. لكن الانطباع في ذلك الوقت كان أن روسيا حاولت إحداث ثغرات في نظام العقوبات الغربية ضد روسيا بشأن أوكرانيا، من خلال الاتفاق النووي، وكانت تحاول أساسًا استخدام هذا الاتفاق كوسيلة لجعل الدول الغربية تقدم تنازلات في هذا الشأن، وهو بالطبع أمر غير مقبول على الإطلاق بالنسبة للولايات المتحدة والأوروبيين. كان ذلك مفاجأة أيضًا لأنه في عام 2014، أثناء مفاوضات الاتفاق الأصلي، كانت هناك أزمة أخرى في أوكرانيا في شبه جزيرة القرم ولم يكن لها تأثير مباشر على مفاوضات الاتفاق النووي، على الرغم من حقيقة أن روسيا، حتى ذلك الحين، كانت مستهدفة بعقوبات غربية.
لكن بالطبع، لم تكن الحرب ولا العقوبات شديدة كما هو الحال الآن. لذلك، يبدو أن روسيا لا تريد مساعدة الغرب في تجاوز مخاوف أمنية كبيرة خارج نطاقها، وفي هذه العملية، خفض أسعار الطاقة العالمية من خلال إعادة النفط الإيراني إلى السوق. لهذا السبب، سعت روسيا إلى تأخير المفاوضات النووية مع إيران أو إخراجها تمامًا عن مسارها.
هناك تصريحات تفيد بأن روسيا تلقت ضمانات مكتوبة، لكنها تتعلق مرة أخرى بجزء التعاون في المجال النووي من هذا الاتفاق. هذه ليست الضمانات الواسعة التي كانت تسعى إليها روسيا. قد يشير هذا إلى أن روسيا قد تراجعت عن مطالبها، وبالتالي تمت إزالة واحدة من آخر العقبات التي تحول دون الانتهاء من استعادة الاتفاق النووي.
هل غيّر الغزو الروسي لأوكرانيا المصالح الاستراتيجية لموسكو فيما يتعلق بالاتفاق النووي؟
لم تتغير الإستراتيجية الكبرى لروسيا بمعنى أنه على المدى المتوسط إلى الطويل، لا تريد روسيا أن تتعرض إيران للقصف ولا تريد أن تمتلك إيران القنبلة النووية—بسبب احتمالية صراع في "الخارج القريب" لروسيا، وخاصة من خلال تدخل عسكري أمريكي في الفناء الخلفي لروسيا، وهو أمر ليس في مصلحة روسيا. ولكن أيضًا، امتلاك إيران لقدرات أسلحة نووية من المحتمل أن يزعزع استقرار روسيا، لأنه يمكن أن يكون له تأثير الدومينو على دول مثل تركيا والسعودية ومصر التي قد تسعى أيضًا للحصول على قدرات نووية خاصة بها—وهذا لا يفيد روسيا.
لذلك لا أعتقد أن استراتيجية روسيا على المدى المتوسط إلى الطويل قد تغيرت، ولكن على المدى القصير، لم ترغب في أن يتمكن الغرب من جني ثمار إحياء الاتفاق النووي. ومع ذلك، فإن ما لم تتوقعه روسيا هو رد الفعل العنيف الذي أحدثه ذلك داخل إيران. كان هذا بطريقتين. أولًا، أعتقد أنه كان هناك شعور بالغضب والإحباط لدى الجمهور الإيراني لأن روسيا تُسقط إيران معها وتحرم 85 مليون إيراني من تخفيف العقوبات، فقط لأن روسيا نفسها أصبحت الآن تحت طائلة العقوبات نتيجة غزوها لأوكرانيا.
ثانيًا، كان هناك أيضًا إحساس عميق بخيبة الأمل والغضب على الحكومة الإيرانية لفشلها في توجيه أصابع الاتهام إلى روسيا. وُلدت الجمهورية الإسلامية على وعد باتباع سياسة خارجية مستقلة. والشعار الموضوع على أعتاب وزارة الخارجية الإيرانية يقول "لا للشرق ولا للغرب." يبدو أن إيران تميل بشكل متزايد نحو الشرق ولا يمكنها حتى أن تجرؤ على تحدي روسيا في مطالب غير معقولة تتجاوز الاتفاق النووي.
علينا أن نتذكر أن الاتفاق النووي مع إيران يقدم تخفيفًا للعقوبات على إيران مقابل وضع قيود نووية ومراقبة صارمة. وهو لا يقدم نفس النوع من الامتيازات للمشاركين الآخرين الذين ربما تم معاقبتهم نتيجة لسياسات لا علاقة لها ببرنامج إيران النووي. وأعتقد أن هذا قد يكون السبب في أن روسيا قد أعادت حساباتها الآن أنه في نهاية المطاف، فإن الإضرار بعلاقاتها مع إيران لا يستحق الفوائد قصيرة المدى لعرقلة استعادة الاتفاق النووي.
قبل طرح روسيا مباشرة لمطالبها بضمانات أمنية تمكنهم من التعامل مع إيران بعد اتفاق نووي، قال المسؤولون الإيرانيون أن هناك قضايا عالقة تتعلق بالعقوبات وأشياء أخرى لا تزال مطروحة على الطاولة وأن الأمر متروك للولايات المتحدة. لحل تلك القضايا. ما هي تلك القضايا؟ هل إزالة الحرس الثوري أو المرشد الأعلى الإيراني من قائمة العقوبات أحدها؟
كانت هناك بعض الاختلافات حول نطاق تخفيف العقوبات، لكن هذه الاختلافات تبدو على وشك الانتهاء، لأنه كان من الواضح بعد 10 أشهر من المفاوضات أن بعض هذه القضايا ليس لها حل وسط. وبهذا المعنى، لم تكن هذه مسألة مفاوضات إضافية أو إيجاد أفكار مبتكرة، بل كانت مسألة أن كلا الجانبين مستعد لقبول أن الحلول المثالية ليست ضمن الأوراق المطروحة، وأنه لا ينبغي أن يسمحوا بأن عدم التوصل لصيغة مثالية هو عقبة أمام التوصل لصيغة جيدة.
بطبيعة الحال، فإن العقوبات على الحرس الثوري ومكتب المرشد الأعلى هي قضايا صعبة وحساسة بالنسبة للإيرانيين. إنّ استبعاد صانعي القرار الرئيسيين في إيران من تخفيف العقوبات، وقبول اعتبار الولايات المتحدة لفرع رسمي في الحكومة الإيرانية بأنه منظمة إرهابية، ليس بداية جيدة. بالنسبة للولايات المتحدة، فإن إزالة هذين الكيانين أمر مكلف سياسيًا، على الرغم من أنه من الواضح تمامًا أنه في السنوات الثلاث الماضية التي تم خلالها تصنيف هذين الكيانين كمنظمات إرهابية كان ذلك فشل مطلق.
لم يطرأ أي تغيير على سياسة إيران في جميع المجالات نتيجة لهذه العقوبات—فلا وضع حقوق الإنسان في إيران ولا سياسات إيران الإقليمية قد تحسنت بأي شكل من الأشكال. لذا فإن هذه العقوبات، من الناحية العملية، هي إخفاقات مريعة. لكن، مع ذلك، فإن إزالتها من قائمة المنظمات الإرهابية سيكون له رد فعل سياسي عنيف تريد إدارة بايدن تجنبه. أعتقد أنه لولا المطالب الروسية المعرقلة في اللحظة الأخيرة، كان من الممكن لكلا الجانبين جَسر هذه الخلافات واستعادة الاتفاق بحلول نهاية الأسبوع الأول من شهر مارس/آذار. لكن في الوقت الحالي، كل هذا يتوقف على موقف روسيا، وإذا ما تراجعت روسيا بالفعل خطوة إلى الوراء، فمن الممكن لإيران والولايات المتحدة تقديم تنازلات بشأن هذه القضايا النهائية والاتفاق على مسار للعودة المتبادلة إلى الامتثال للاتفاق النووي.
