كريستين بيكرلي هي زميلة مقعد كوفر لوينستاين في مركز أورفيل شيل بكلية القانون بجامعة ييل. يركز عملها على انتهاكات القانون الدولي الإنساني والانتهاكات الدولية لحقوق الإنسان أثناء النزاع، مع التركيز بشكل خاص على المسارات نحو تحقيقات ذات مصداقية والمساءلة والتعويضات وفرص التضامن الدولي في العمل في مجال حقوق الإنسان.
منذ ما يقرب من أربع سنوات، حذرت ميشيل باشليت، التي كانت آنذاك مفوضة الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان، في بيان حول اليمن من أنه "لم يكن هناك سوى قدر ضئيل من المساءلة الفعلية عن انتهاكات حقوق الإنسان والتجاوزات وانتهاكات القانون الدولي الإنساني التي ارتكبها جميع أطراف النزاع—ولا توجد إمكانية للانتصاف والتعويض للضحايا. هذه عناصر أساسية لأي سلام دائم وعادل، ويجب ألا يُنظر إليها على أنها أمور يتم التفكير فيها في وقت لاحق".
بعد شهر واحد بالضبط، انفجر لغم أرضي زرعته جماعة الحوثي المسلحة، المعروفة أيضًا باسم أنصار الله، بينما كان صبي يمني يبلغ من العمر 14 عامًا يرعى الأغنام. فقد الصبي ساقيه. كان مقاتلو الحوثي قد زرعوا ألغامًا في مناطق في محافظة تعز حيث كانت أسرة الصبي تعتمد على تلك الأراضي في الزراعة والرعي والتحطيب. بحلول عام 2022، لم تتلق أسرة الصبي أي تعويض عن الانتهاكات التي ارتُكبت بحقهم. قالت والدة الطفل لمنظمة "مواطنة لحقوق الإنسان"، وهي منظمة يمنية لحقوق الإنسان، "بدأت معاناتنا بالألغام الأرضية منذ عام 2015، ومعاناتنا مستمرة حتى الآن".
تسبب الصراع في اليمن في أضرار جسيمة للأشخاص الذين لم يكن لهم رأي في قرار خوض الحرب ولم يلعبوا أي دور في القتال. منذ عام 2014، عندما سيطر الحوثيون على العاصمة اليمنية صنعاء، قتلت الأطراف المتحاربة المدنيين في اليمن أو شوهتهم أو ألحقوا أضرار بهم. كان العديد من هذه الأضرار نتيجة لانتهاكات القانون الدولي من قبل الحوثيين والحكومة اليمنية المعترف بها دوليًا، والحلفاء المتحاربين من الدول، مثل المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة، الذين قادوا تحالف الدول الذي تدخل في الحرب التي نشبت في عام 2015.
عملت منظمات حقوق الإنسان وهيئات الأمم المتحدة على تسليط الضوء على الروابط بين سلوك الأطراف المتحاربة وانتهاكات القانون الدولي والأضرار التي تلحق بالمدنيين في اليمن، ولكن لا يزال يتعين إجراء مسح شامل للأضرار المدنية الناجمة عن انتهاكات القانون الدولي خلال النزاع الحالي. قامت منظمة مواطنة، التي لا تزعم أنها تقدم إحصائيات شاملة، بتوثيق عدة آلاف من المدنيين الذين قُتلوا أو أُصيبوا أو تعرضوا لانتهاكات مرتبطة بالاحتجاز من قبل التحالف الذي تقوده السعودية والإمارات وجماعة الحوثيين المسلحة والحكومة اليمنية المعترف بها دوليًا والمجلس الانتقالي الجنوبي المدعوم من الإمارات وآخرون. لكل حالة من حالات العنف المسجلة هذه، لم يتأثر شخص واحد فحسب، بل أسرة ومجتمع.
في مواجهة الأخطاء الفادحة التي ارتُكبت في زمن الحرب، يتطلب كل من القانون الإنساني الدولي، الذي ينطبق أثناء النزاع، والقانون الدولي لحقوق الإنسان، الذي ينطبق في جميع الأوقات، معالجتين رئيسيتين. يجب على الدول معاقبة الأفراد المسؤولين عن الجرائم الدولية، وعلى المخالفين تقديم تعويضات لضحايا انتهاكاتهم. تهدف كل من الملاحقات الجنائية والتعويضات إلى إعادة إنفاذ سيادة القانون ووقف المزيد من الأخطاء وإصلاح الضرر الذي لحق بالضحايا والمجتمع الأوسع. العدالة أولًا وقبل كل شيء هي للمتضررين، لكنها تعود بالنفع على كل من يستفيد من نظام دولي قائم على القواعد.
أولئك الذين يطالبون بالعدالة، لا سيما التعويض، لأنفسهم وللآخرين الذين تعرضوا للأذى في اليمن، يواجهون تحديًا كبيرًا. في أجزاء كثيرة من العالم، بما في ذلك الشرق الأوسط، يظل الناس معتمدين عمليًا على دولتهم لتقديم تعويضات لهم أو للمطالبة بجبر الضرر من الآخرين، بما في ذلك الحلفاء من الدول المتحاربة، عن الأخطاء الجسيمة التي ارتُكبت ضدهم أثناء الحرب.
في اليمن، انهارت سيادة القانون وأصبح المقاتلون يسيطرون على المحاكم إلى حد كبير، وتنطوي المسارات المحلية للأشخاص أو للمنظمات للتأثير على سياسة الحكومة على مخاطر حقيقية من المضايقة والسجن والنفي القسري والموت. خارج اليمن، بغض النظر عن مدى الضرر الذي يُلحقه جيران اليمن الأثرياء الخليجيون بمواطني هذا البلد، عمل المسؤولون الحكوميون اليمنيون مع المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة لعرقلة جهود المساءلة الدولية. لم تحمي هذه الجهود حلفاء اليمن فحسب، بل خصومه أيضًا، بمن فيهم الحوثيون وإيران، من المساءلة.
عندما تفشل الأطراف المتحاربة في محاسبة أنفسهم، كما يفعلون في كثير من الأحيان، لا يزال بإمكان الدول الأخرى العمل لدعم مطالب الناس بالعدالة. يمتلك مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة القدرة على إنشاء آليات للمساءلة مثل المحاكم ولجان التعويضات، لكن مجلس الأمن غالبًا ما يكون مشلولًا بسبب تهديد استخدام الدول القوية لحق النقض. بالنسبة لليمن، فرض مجلس الأمن عقوبات على الحوثيين وحلفائهم، ولكن لم يفرض أي عقوبات على أعضاء التحالف الذي تقوده السعودية والإمارات. بالكاد همس مجلس الأمن بكلمة المساءلة ولم يذكر جبر الضرر منذ بدء الحرب.
في عام 2015، لجأ النشطاء إلى هيئات أخرى تابعة للأمم المتحدة. كان هؤلاء النشطاء يعلمون أنه ردًا على الانتهاكات الجماعية في أماكن أخرى، أجرت هيئات الأمم المتحدة تحقيقات لتقصي الحقائق وآليات تحقيق جديدة تركز على الجرائم. في عام 2017، بعد تنظيم مطالب دؤوبة ومستمرة، استجابت الدول في مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة لنداءات النشطاء وأنشأت هيئة تابعة للأمم المتحدة مكلفة بالتحقيق في الانتهاكات التي ترتكبها جميع الأطراف المتحاربة في اليمن: فريق الخبراء البارزين التابع للأمم المتحدة. بين عامي 2017 و 2021، قام الفريق بالتحقيق والإبلاغ وعمل كصوت وحيد في كثير من الأحيان يردد مطالب المجتمع المدني اليمني بالمساءلة الجنائية والتعويض. في عام 2019، عندما دعت باتشيليت، أعلى مسؤول لحقوق الإنسان في الأمم المتحدة آنذاك، أصحاب النفوذ إلى عدم إهمال المساءلة والتعويضات في اليمن، كانت تبني تلك التصريحات على توصيات فريق الخبراء البارزين.
بعد عام ونصف، صوتت الدول في مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة على حل فريق الخبراء الذين يحققون في الأخطاء الجسيمة التي حدثت في زمن الحرب في اليمن. جاء التصويت في أعقاب ضغوط شديدة من قبل السعودية والإمارات. استمرت الحرب، وكذلك انتهاكات القانون الدولي والأضرار المدنية المرتبطة بها.
على الرغم من جهود المناصرة والنشاط المستمرة من قبل العشرات من منظمات المجتمع المدني اليمنية والإقليمية والغربية، فشلت الدول في إنشاء آلية جديدة للمساءلة في اليمن. والأسوأ من ذلك، أن الدول، بما في ذلك تلك التي ساعدت في إنشاء فريق الخبراء البارزين، قد فشلت في اتخاذ حتى الخطوة الأولى والضرورية لتقديم قرار في مجلس حقوق الإنسان أو الجمعية العامة.
عند سؤالهم عن السبب، قال مسؤولون من الدول التي تدّعي الدفاع عن النظام القانوني الدولي أنهم لم يتخذوا خطوة لأنهم لا يملكون الأصوات الكافية. ولكن، هذا يحدد العمل المطلوب، ولا يقدم إجابة عن سبب وجوب أن يصبر اليمنيون لأكثر من ثماني سنوات على هذه الحرب المكلفة، من أجل أن يكون لهم أصدقاء أكثر موثوقية فيما يتعلق بتحقيق العدالة. تسعى مجموعات المجتمع المدني بلا هوادة إلى إيجاد حلفاء. دول أمريكا اللاتينية، على سبيل المثال، كانت رائدة في مناهج العدالة التي تركز على الضحايا في سياقات أخرى، بما في ذلك النزاعات في منطقتها، ويمكنها أن تتحدث عن قضية اليمن. يجب أن تساعد الدول هؤلاء النشطاء في العثور على الأصوات الكافية، وليس إرجاء العمل حتى وقت غير محدد في المستقبل عندما يكون المشهد الجيوسياسي أكثر ملاءمة إن حدث ذلك أصلًا.
ثمن الانتظار مرتفع. فالوقت يدمر الأدلة. والصراع يدمر تلك الأدلة بشكل أسرع. والأمر الأكثر إلحاحًا هو أن الفشل في ضمان التعويضات يعني اختيار ترك تكاليف الحرب في مكانها. في اليمن، حطت تكاليف الحرب في كثير من الأحيان على المدنيين الذين لا يتحملون أي مسؤولية عن الحرب ولا عن الأخطاء التي ارتُكبت خلالها. اليمنيون المتضررون من الأطراف المتحاربة بحاجة إلى جبر الضرر الآن.
قُتل لامرأة زوجها وأربعة أبناء وزوجة ابنها وحفيدها جميعًا في غارة جوية للتحالف في اليمن في عام 2015 حيث دمرت الغارة منزل العائلة. قالت المرأة لمنظمة مواطنة: "لم يبق لنا شيء باستثناء الملابس التي نرتديها [بالنسبة لأولئك الذين نجوا]". بعد سنوات، كانت المرأة لا تزال تعاني من آثار الهجوم. فقد قالت: "لقد سئمت من طرد الناس لي لأنني لا أستطيع دفع الإيجار". الغارة الجوية التي قتلت عائلة هذه المرأة هي واحدة من بين عدة آلاف نفذها التحالف الذي تقوده السعودية والإمارات. يقدر مشروع بيانات اليمن أن هذه الضربات الجوية قتلت أو أصابت ما يقرب من 20,000 مدني منذ عام 2015.
هناك العديد من الخطوات التي يمكن للدول اتخاذها للمضي قدمًا في تقديم التعويضات في اليمن. يمكن للدول إنشاء آلية مساءلة دولية جديدة من خلال الأمم المتحدة تتضمن تفويضًا لدعم عدالة جبر الضرر. يمكن للدول أيضًا تمويل ودعم إنشاء منصة مساءلة للمجتمع المدني، مثل تلك التي تم إنشاؤها لبيلاروسيا في عام 2021 بعد قمع الحكومة للاحتجاجات الجماهيرية. أو استلهامًا من أوكرانيا، يمكن للدول أن تدعم إنشاء سجل دولي للأضرار.
دفع الغزو الروسي لأوكرانيا إلى تحرك دولي كبير بشأن التعويضات. في نوفمبر/تشرين الثاني 2022، أوصت الجمعية العامة للأمم المتحدة الدول بإنشاء "سجل دولي للأضرار ليكون بمثابة سجل" بشأن "الأضرار أو الفقدان أو الإصابات لجميع الأشخاص الطبيعيين والاعتباريين، وكذلك لدولة أوكرانيا". أقرت الجمعية العامة للأمم المتحدة بأن روسيا يجب أن تقدم تعويضات عن انتهاكاتها للقانون الدولي وأنه في نهاية المطاف، سيلزم إنشاء آلية دولية لجبر الضرر. في الأشهر السابقة، بحث أكاديميون ومحامون بارزون في ماهية الوثائق والآليات اللازمة لدعم مطالب التعويضات للأشخاص في أوكرانيا.
هناك الكثير من الاختلاف بين الصراع في اليمن والصراع في أوكرانيا بالطبع. في حرب مثل حرب أوكرانيا، على سبيل المثال، قد يتوقع الفرد بشكل معقول أن تطالب دولته بتعويضات نيابة عنه، على الأقل من دولة معارضة محاربة. في حرب مثل اليمن، فإن الدولة التي تعرّض مواطنوها لأكبر قدر من الأذى هي نفس الدولة التي دعت جيوش أجنبية للتدخل وارتكبت انتهاكات جسيمة للقانون الدولي ضد مواطنيها—وهي الدولة نفسها التي فشلت في تزويد مواطنيها، في المناطق التي تسيطر عليها وتلك التي لا تسيطر عليها، بأي شكل من أشكال الحماية الموثوقة، ناهيك عن المساءلة عن انتهاكاتها وانتهاكات الآخرين.
في كلٍ من اليمن وأوكرانيا، تعرض الناس للأذى ظلمًا وعدوانًا. بالنسبة للبلدين، أي آلية تعويضات في نهاية المطاف ستحتاج إلى تحديد الضحايا المحتملين، وتحديد مدى الضرر الحاصل، وربط هذا الضرر بجهة فاعلة مسؤولة ارتكبت أخطاء دولية.
بدأت الحرب في اليمن في عام 2014، وتصاعدت وتيرتها في عام 2015، ونحن الآن في عام 2023. تتوافر كل الأسباب لبدء العمل في أقرب وقت ممكن—لتحديد الضحايا، وتحديد مدى الضرر، واستكشاف التدابير التعويضية التي من شأنها أن تأخذ في الاعتبار الأخطاء التي ارتُكبت بحق الناس في اليمن من قبل فاعلين يمنيين، بما في ذلك الجماعات المسلحة غير الحكومية، ومن قبل دول المنطقة—قبل فقدان المزيد من المعلومات والأدلة.
قال دبلوماسي رفيع المستوى في اجتماع عُقد مؤخرًا أن الأمر متروك لليمنيين لتقرير مستقبلهم. يجب أن يكون الأمر كذلك، لكن هذا ليس الواقع الحالي لمعظم المدنيين في اليمن. لا تزال الغالبية العظمى من اليمنيين مستبعدة إلى حد كبير من المشاركة الفعالة في الأماكن التي يتم فيها اتخاذ قرارات بشأن مستقبلهم من قبل الأطراف المتحاربة، سواء كانت تلك القرارات تحت رعاية عملية السلام الرسمية للأمم المتحدة، أو في المحادثات الخلفية بين السعودية وقادة الحوثيين.
عمل النشطاء والدعاة والناجون اليمنيون على تغيير ذلك، بما في ذلك من خلال دعوة ذوي النفوذ بشكل متكرر للوقوف إلى جانبهم في مطالبهم بالعدالة. لقد كانت لهم طلبات محددة. طالبوا بالمساءلة الجنائية والتعويض الذي يشمل الاعتراف بالأخطاء التي تم ارتكابها. كما ركزوا على ضمان عدم تكرار أخطاء الماضي القريب، مثل الصفقة التي منحت الرئيس السابق علي عبد الله صالح ومساعديه الحصانة. وناضلوا من أجل وصول العدالة إلى كل من لحقه الضرر، سواء كان ذلك الضرر من الجماعات المسلحة غير الحكومية التي سعت إلى تنصيب نفسها كحكام على البلاد إلى القوى الإقليمية التي تود التظاهر بأن هذه الحرب وجميع مشكلاتها كانت بالكامل شأنًا يمنيًا.
ما سيحدث بعد ذلك يعتمد على أولئك الذين لديهم نفوذ ومدى استجابتهم لمطالب صانعي السلام في اليمن، وليس لمطالب دعاة الحرب. إنّ مرور أكثر من ثماني سنوات ليتم تعويض ضحايا هذه الحرب هي فترة طويلة جدًا ولا ينبغي تأخير هذه القضية إلى وقت لاحق.
