مشروع القانون المصري الجديد الخاص بمناهضة زواج الأطفال، هل هو كاف؟

English

في كل عام، يتم تزويج آلاف الفتيات في مصر قبل بلوغهن سن الثامنة عشرة، على الرغم من محاولات الحكومة لسن سياسات لمكافحة زواج الأطفال في البلاد. في عام 2017، سجلت مصر حوالي 118 ألف حالة زواج أطفال، وهو ما يمثل 40 في المئة من جميع حالات الزواج في مصر سنويًا.

تأتي هذه الأرقام كنتيجة مباشرة لضعف التشريعات المصرية بشأن زواج الأطفال. في عام 2008، أصدرت مصر تعديلات على قانون الأطفال والأحوال المدنية لمعالجة زواج الأطفال، لكنها حظرت فقط تسجيل شهادات الزواج لمن هم دون سن 18 عامًا. ولم تنص على أي عقوبات جنائية لمن ينظمون ويساعدون ويحرضون على زواج الأطفال، وهو أمر منتشر بشكل خاص في المناطق الأكثر فقرًا.

في مواجهة الفشل الواضح في السياسات السابقة، تحرك مجلس الوزراء المصري في أبريل/نيسان الماضي لتقديم مشروع قانون جديد يسعى إلى معالجة أوجه القصور القانونية المتعلقة بزواج الأطفال. بالإضافة إلى الحظر الحالي على تسجيل شهادات زواج الأطفال، يشير القانون الجديد إلى أن "كل شخص شارك في زواج قاصر يقل عمره عن 18 عامًا يعاقب بالسجن لمدة خمس سنوات وغرامة 100,000- 200,000 جنيه مصري (5,000- 10,000 دولار أمريكي)."

يُلزم القانون أيضًا المأذون بإخطار السلطات بأي زواج عرفي، إذا كان أحد الطرفين أو كلاهما تحت سن 18 عامًا. يؤدي عدم القيام بذلك إلى وضع المأذون تحت المسؤولية الجنائية، وإيقاع عقوبة سجن عليه لمدة لا تقل عن سنة، بالإضافة إلى غرامة تتراوح بين 50,000 و 200,00 جنيه، أو ما بين 2,000 و 10,000 دولار.

أي ترتيبات مسبقة لزواج الأطفال، مثل الخطوبة أو الوعود بالزواج، محظورة أيضًا بموجب مشروع القانون الجديد. الآباء والأمهات الذين يُجبرون أطفالهم على الزواج المبكر يخاطرون بفقدان سلطة الوصاية على الطفل. علاوة على ذلك، يضع مشروع القانون المسؤولية الجنائية على أي شخص متورط في التحريض على زواج الأطفال أو الترويج له.

ومع ذلك، فإن مشروع القانون الجديد يأتي مع أمور مثيرة للجدل. يسمح القانون للأطراف التي تثبت إدانتها بالتحرش الجنسي والاغتصاب بموجب قانون العقوبات المصري بتقديم التماس إلى القاضي للموافقة على تسجيل شهادة زواج لشخص دون سن الثامنة عشرة. وقد وصف المدافعون عن حقوق الإنسان ذلك بأنه "ثغرة اغتصاب."

قالت لي عضوة في الوحدة القانونية في منظمة براح آمن، وهي مجموعة مناصرة نسوية مقرها القاهرة أن: "مشروع القانون يعالج بشكل إيجابي الكثير من أوجه القصور في القانون والسياسات السابقة. ومع ذلك، فمن الكارثي أن نرى" ثغرة اغتصاب" يتم وضعها فيه." وأضافت: "هذه الثغرة تكافئ المغتصب ليس فقط بالسماح له بالزواج من طفل ولكن أيضًا بالحصول على عقوبة مخففة، كما هو الحال في حالات الاغتصاب حيث يتزوج الجاني الضحية."

كما يقصر القانون في معالجة قضية ما يسمى بـ "الزواج السياحي"، حيث يتم عرض عروس قاصر على سائح ثري، غالبًا من دول الخليج، للزواج المؤقت أثناء زيارته لمصر، من أجل تجاوز قوانين الاتجار بالبشر والعمل بالجنس في البلاد. ووفقًا لدراسة نشرها مركز عيون في مصر، فإن 80 في المئة من ضحايا الزواج السياحي ذكروا الفقر كسبب لتزويج بناتهم مؤقتًا من سائح عربي ثري—وشكلت العرائس القاصرات 35 في المئة من هذه الزيجات.

بين عامي 2017 و 2021، كان هناك عدة محاولات من قبل أعضاء البرلمان المصري والجهات الحكومية، بما في ذلك المجلس القومي للطفولة والأمومة ووزارة العدل، لإصدار قوانين جديدة تجرم زواج الأطفال، لكن لم ينجح أي منها.

يأتي مشروع القانون الجديد هذا بعد حملة علنية ضد زواج الأطفال من قبل الرئيس المصري عبد الفتاح السيسي. وجه السيسي المجلس القومي للطفولة والأمومة في 2014 بإصدار أول "استراتيجية وطنية" في مصر للقضاء على زواج الأطفال.

في عام 2015، أصدر قرارًا رئاسيًا بسحب تحفظ مصر الرسمي على المادة 21 من الميثاق الأفريقي لحقوق ورفاهية الطفل، والتي تحظر زواج الأطفال دون سن 18 عامًا. يأتي مشروع القانون أيضًا بعد أن أعرب السيسي عن استيائه من انتشار زواج الأطفال في مصر في مارس/آذار من العام الماضي وفبراير/شباط الماضي. في المرتين، وجه السيسي البرلمان لإدخال قوانين جديدة على وجه السرعة تجرّم زواج الأطفال.

من المرجح أن يتم تمرير مشروع القانون لأنه امتداد لدعاية السيسي للنسوية، والتي تدعي تعزيز حقوق المرأة من أجل التستر على انتهاكات النظام لحقوق الإنسان على نطاق واسع. تسلط آلة دعاية النظام الضوء على هذه التطورات حتى في الوقت الذي تقوم فيه بقمع الصحفيات والمدافعات عن حقوق الإنسان وأجبرت العديد من المنظمات غير الحكومية النسوية على الإغلاق في ظل حكم السيسي.

تقول زيزي مصطفى، وهي باحثة من مركز القاهرة 52 للبحوث القانونية: "جميع أجهزة الدولة في خدمة السيسي. إذا قال السيسي إنه يريد قانونًا ضد زواج الأطفال، فسيحصل على هذا القانون. أولئك الذين ليسوا على دراية بالسياق المصري سيعتقدون أن قيام الرئيس بإصدار تعليمات عامة إلى مجلس تشريعي أمر غريب، لكن في مصر السيسي، يعتبر ذلك أمر عادي."

وقد قوبل مشروع القانون الجديد بالفعل بإشادة المقربين من السيسي في الحكومة. فقد قالت فيبي فوزي، وكيل مجلس الشيوخ لصحيفة مصرية: "القانون الجديد يعكس المكانة الرفيعة التي تتبوأها المرأة المصرية—في مختلف المراحل العمرية—في رؤية الجمهورية الجديدة في عهد الرئيس السيسي، الذي يصدر دائمًا توجيهات لضمان تحقيق هذه الرؤية من كل الجوانب."

يقود حملة السيسي ضد زواج الأطفال الاقتصاد المصري. لسنوات، كان السيسي ووزرائه المخلصون يلقون باللوم على الزيادة السكانية باعتبارها سببًا للمشاكل الاقتصادية في مصر، حيث يتجاوز عدد سكانها الآن 100 مليون نسمة ومن المتوقع أن يصل إلى 192 مليونًا بحلول منتصف القرن. بالنسبة للسيسي، سيؤدي زواج الأطفال إلى الزيادة السكانية، ما يضع عبئًا إضافيًا على الاقتصاد الضعيف وديونه المرتفعة شبه القياسية.

لكن الجماعات النسوية في مصر لا تزال متشككة في أن مشروع القانون سيمرر بصيغته الحالية. تقول منظمة براح آمن: "يبدو أن القانون مفرط في الطموح. نعتقد أن التجريم سيبقى، ولكن سيتم تخفيف الأحكام. من المرجح أن يتم تمرير نسخة مخففة."

يمكن تعلم الدروس ليس فقط من القوانين السابقة المتعلقة بزواج الأطفال في مصر، ولكن من قضايا مماثلة، مثل ختان الإناث. على الرغم من تجريم ختان الإناث في مصر في عام 2007، إلا أن هذه الظاهرة لم تندثر، حتى بعد أن شدد مجلس الوزراء المصري القانون ضدها في عام 2021 مع تمديد فترات السجن حتى 20 عامًا. تبين أن القانون ليس أكثر من حبر على ورق. لا يزال غير مطبق بالكامل، مع تطبيق انتقائي، وثغرات مختلفة، ونقص في حملات التوعية العامة حول ظاهرة ختان الإناث. يمكن أن يلقى القانون الجديد بشأن زواج الأطفال المصير نفسه إذا لم يتم إدخال سياسات تعالج أسبابه الجذرية إلى جانب القانون.

يظهر زواج الأطفال وختان الإناث من نفس السياق الاجتماعي والديني. كان الفقر والروايات الدينية المتطرفة من العوامل الدافعة لزواج الأطفال لعقود في مصر. ارتفع معدل الفقر في البلاد من 27.8 في المئة في عام 2015 إلى 32.5 في المئة في عام 2018، على الرغم من مزاعم السيسي بالتقدم الاقتصادي. غالبًا ما يقوم الأئمة بتنظيم زيجات أطفال من خلال شهادات زواج غير مسجلة عن طريق الزواج العرفي.

يقول مصطفى: "لا يمكنك استئصال عقود من الزمن من تأييد زواج الأطفال بموجب قانون. منذ إدخال القانون السابق في عام 2008، رأينا مرارًا وتكرارًا أشخاصًا يروجون لزواج الأطفال باسم الدين ويتواطأ الأئمة في ذلك."

في عام 2019، أصدر الأزهر، أعلى سلطة دينية في مصر، فتوى تطالب بالقضاء على زواج الأطفال لمواءمة مواقفه مع مواقف السيسي. أعلن المجلس القومي للطفولة والأمومة في السنوات الخمس الماضية عن عدة سياسات لـ "خطط عمل" بشأن زواج الأطفال، بهدف التوعية ومعالجة أسبابه الكامنة.

سيعتمد نجاح مشروع القانون الجديد على إنفاذ تلك السياسات وإحياء السرد الديني التقدمي حول زواج الأطفال، لا سيما في الريف المصري، بدلًا من تبرير رجعي لزواج الأطفال من الأئمة والسلطات الدينية الأخرى. إذا نجح القانون الجديد، يمكن أن يوفر نهجًا يمكن اتباعه للسلطات المصرية حيث فشلت القوانين السابقة في مجال حقوق النساء والفتيات. على الرغم من أوجه القصور الواضحة، إلا أن مشروع القانون الجديد بشأن زواج الأطفال لا يزال بإمكانه توفير ضمانات هناك حاجة شديدة لها من قبل أطفال مصر.