شغل مايكل لينك بين عامي 2016 و 2022 منصب المقرر الخاص السابع للأمم المتحدة المعني بحالة حقوق الإنسان في الأراضي الفلسطينية المحتلة منذ عام 1967. وهو يدرّس في كلية الحقوق بالجامعة الغربية في أونتاريو، كندا.
English
كان التقسيم في ذروته في عام 1947. تم تقسيم الهند إلى دولتين—أصبحت فيما بعد ثلاث دول—في منتصف ليل 15 أغسطس/آب، مع وضع الحدود بين الهند وباكستان من قبل لجنة إمبراطورية بريطانية يرأسها محام إنجليزي لم يسبق له أن ذهب إلى شبه القارة الهندية. وفي 31 أغسطس/آب، أصدرت لجنة الأمم المتحدة الخاصة المعنية بفلسطين، تقريرها إلى الجمعية العامة للأمم المتحدة، داعية بالإجماع إلى إنهاء الانتداب البريطاني لفلسطين—وأوصى غالبية أعضاء اللجنة بتقسيم فلسطين إلى دولتين منفصلتين يهودية وعربية، إلى جانب تدويل القدس. أصبحت خطة الأغلبية أساس قرار الجمعية العامة لتقسيم فلسطين بعد ثلاثة أشهر. لم يزر أي من أعضاء لجنة الأمم المتحدة الأحد عشر فلسطين، أو يعرف الكثير عنها بالفعل، قبل تعيينهم.
سيؤدي تقسيم الهند وفلسطين إلى حروب وحشية وعمليات طرد جماعي، مباشرة وفي العقود القادمة، ما أدى اليوم إلى سلام بارد في شبه القارة الهندية بين الهند وباكستان، واحتلال إسرائيلي دائم لفلسطين. كتبت الكاتبة والناقدة الأمريكية ماريا مان في قصيدتها عام 1959:
الحدود مبعثرة في قلوب الرجال
من قبل غرباء يحملون ببرود قلم القضاء
وعندما تنزف الحدود نراقب بفزع
تتحول خطوط الحبر في الخريطة إلى اللون الأحمر.
كانت للإمبراطورية البريطانية خبرة كبيرة في التقسيم. لقد فرضت حدودًا مصطنعة على أيرلندا في عام 1921. وفي أواخر القرن التاسع عشر، فصلت البشتون—نصفهم فيما يعرف الآن بباكستان والنصف الآخر في أفغانستان—عن طريق خط دوراند، الذي تفاوض عليه وزير الحكومة الاستعمارية البريطانية في الهند وأمير أفغانستان المدعوم من بريطانيا. قسّمت اتفاقية سايكس بيكو بين بريطانيا وفرنسا بلاد الشام إلى حدود جديدة بعد الحرب العالمية الأولى وانهيار الإمبراطورية العثمانية، متحدية التطلعات العربية للاستقلال. وبناءً على هذا المخطط، تم رسم التقسيمات الاستعمارية المتأخرة في حقبة الحرب الباردة من قبل بريطانيا والولايات المتحدة أو القوى الأخرى المعنية في ألمانيا وكوريا وفيتنام وقبرص.
لكن تقسيم فلسطين كان أول قرار كبير للأمم المتحدة الوليدة، وأول أزمة كبرى لها، ويمكن القول تمامًا أنه كان أول خطأ كبير للأمم المتحدة. قال بريان أوركهارت، الدبلوماسي البريطاني الذي ساعد في إنشاء الأمم المتحدة وأشرف لاحقًا على جميع بعثات حفظ السلام التابعة لها، في مذكراته أن "مشكلة فلسطين تطارد تطور الأمم المتحدة منذ عام 1948." وأعرب عن أسفه بأن تدخّل الأمم المتحدة في فلسطين "شوّه صورة المنظمة وسُمعتها ومكانتها كما لم يحدث في أي قضية أخرى."
عندما أخذ البريطانيون فلسطين من العثمانيين قرب نهاية الحرب العالمية الأولى، ثم تم بعد ذلك الانتداب من عصبة الأمم لتوجيهها من الناحية النظرية نحو الاستقلال، كانت تلك البلاد عربية بنسبة 93 في المئة. على الرغم من أن الحركة الصهيونية الأوروبية لا تمثل سوى أقلية من الرأي العام اليهودي الأوروبي في أوائل القرن العشرين، فقد حصلت على وعد بلفور من الحكومة البريطانية في عام 1917، الذي يدعم "إنشاء وطن قومي للشعب اليهودي في فلسطين." نجح القادة الصهاينة في الضغط من أجل إدراج الإعلان في انتداب عصبة الأمم على فلسطين.
من حيث الجوهر، كان هدف الصهيونية هو تحويل دولة عربية إلى دولة يهودية. مع صعود الفاشية في أوروبا، وصلت عدة موجات كبيرة من اللاجئين والمستوطنين اليهود إلى فلسطين، ما أثار ثورات من قبل العرب الفلسطينيين ضد التحول الديموغرافي الذي يلوح في الأفق في بلدهم. بحلول نهاية الثلاثينيات، تراجعت الأغلبية العربية في فلسطين إلى 70 في المئة. واعترف الزعيم الصهيوني دافيد بن غوريون بمخاوفهم. فقد كتب في رسالة في ذلك الوقت: "ما لا يستطيع العرب حسابه وفهمه أن الهجرة [اليهودية] بمعدل 60,000 شخص في السنة تعني قيام دولة يهودية في كل فلسطين؟"
أعلنت حكومة بريطانية منهكة في أوائل عام 1947 أنها ستقدم قضية فلسطين إلى الأمم المتحدة. واستجابة لذلك، أنشأت الجمعية العامة لجنة الأمم المتحدة الخاصة المعنية بفلسطين للتحقيق في الوضع في فلسطين والتوصية بمسار دائم لمستقبلها. كان أعضاء اللجنة الأحد عشر من القانونيين أو الدبلوماسيين القادمين من أوروبا (هولندا والسويد ويوغوسلافيا وتشيكوسلوفاكيا) ودول الكومنولث البريطانية (كندا وأستراليا) وأمريكا اللاتينية (غواتيمالا وبيرو وأوروغواي) وجنوب آسيا (إيران والهند). وتم تعيين الأمريكي رالف بانش، الحائز على جائزة نوبل للسلام في عام 1950، من قبل الأمين العام للأمم المتحدة تريغفي لي كمساعد خاص للجنة. في رسالة إلى زوجته، كتب بانش بشكل لاذع أن هذه كانت "أسوأ مجموعة عملتُ معها على الإطلاق. إذا تمكنوا من القيام بعمل جيد، فستكون معجزة حقيقية."
أمضت اللجنة ستة أسابيع في فلسطين في يونيو/حزيران ويوليو/تموز عام 1947، وعقدت اجتماعات عامة وسرية. قاطعت اللجنة العربية العليا، التي تمثل قيادة مختلف المنظمات الفلسطينية، لجنة الأمم المتحدة الخاصة المعنية بفلسطين لأنها ترى أن واجب الأمم المتحدة هو إعلان انتهاء الانتداب البريطاني والاستقلال الفوري لفلسطين. في عام 1947، كان العرب الفلسطينيون لا يزالون يشكلون الأغلبية الساحقة من السكان بنسبة 66 في المئة، وكانت المشاعر الشعبية ترغب في دولة واحدة مستقلة.
السؤال حول ما إذا كانت المقاطعة الفلسطينية قد أثّرت بشكل حاسم على أعضاء اللجنة هو أمر محل نقاش. بدأ الأعضاء الأوروبيون والكنديون والأمريكيون اللاتينيون في لجنة الأمم المتحدة الخاصة المعنية بفلسطين، مشبعين بالنفور من الاقتصاد الفلسطيني الزراعي المتخلف إلى حد كبير، والذي شكلته نظرة رومانسية من الاستعمار الاستيطاني، في اعتبار فلسطين مجتمع متخلف يحتاج إلى التحديث.
وباعتماد استراتيجية مختلفة، قامت الوكالة اليهودية—الحكومة البدائية للجالية اليهودية في فلسطين—بتعيين ممثلين رفيعي المستوى ومهرة للتواصل مع اللجنة وأثبتت نجاحها الكبير في تشكيل وجهات نظر العديد من أعضاء اللجنة. لم تجتمع اللجنة مع بن غوريون وحاييم وايزمان فحسب، بل اجتمعت أيضًا مع مناحيم بيغن، رئيس ميليشيا الإرغون، الذي كان البريطانيون يلاحقونه في ذلك الوقت لقيادته التمرد اليهودي في فلسطين.
رافق العديد من أعضاء اللجنة الوكالة اليهودية لمشاهدة الدراما التي أحاطت بوصول الخروج بالقرب من حيفا، والذي كان يحمل 4,500 يهودي مهاجر إلى فلسطين من فرنسا، وكثير منهم من الناجين من الهولوكوست. في وقت لاحق، تم اصطحاب بعض أعضاء اللجنة إلى معسكرات المشردين للاجئين اليهود والناجين من الهولوكوست في ألمانيا والنمسا. كلتا التجربتين، بالإضافة إلى الشعور السائد بأن مجتمع المستوطنين اليهود في فلسطين كان ديناميكيًا ومثيرًا للإعجاب، كان لهما تأثير عميق على العديد من أعضائه.
عارض الفلسطينيون التقسيم بشدة، بينما ضغطت الوكالة اليهودية بشدة من أجله. عندما سافر أعضاء اللجنة إلى جنيف في أغسطس/آب لكتابة تقريرهم، ظهرت ستة خيارات. رفضت اللجنة مفاهيم دولة يهودية موحدة ودولة فلسطينية موحدة ودولة ثنائية القومية وفلسطين مقسمة. في نهاية المطاف، دعم ثلاثة أعضاء من اللجنة قيام دولة فيدرالية، تتمتع بسلطات سياسية مستقلة لليهود والعرب الفلسطينيين، وهيئة تشريعية فيدرالية عاصمتها القدس. من وجهة نظرهم، كان التقسيم حلًا مصطنعًا "لا يمكن أن يوفر دولتين قابلتين للحياة بشكل معقول." (من المثير للاهتمام أن هؤلاء الأعضاء الثلاثة أتوا من دول—يوغوسلافيا وإيران والهند—والتي بها عدد كبير من السكان المسلمين أو يشكلون أغلبية فيها).
أيّد سبعة أعضاء تقسيم فلسطين إلى دولتين يهودية وعربية منفصلة، مع اتحاد اقتصادي—بما في ذلك عملة مشتركة، واتحاد جمركي وأنظمة نقل واتصالات—من شأنها أن تربط الدولتين ومدينة القدس الدولية معًا. ولتبرير ذلك، ذكروا أن "القوميتين الشديدتين" تجعلان "التقسيم. . . أكثر تسوية واقعية وقابلة للتطبيق." (امتنع أحد أعضاء اللجنة، الممثل الأسترالي، عن التصويت). تم رفض خطة الأغلبية على الفور تقريبًا من قبل القيادة الفلسطينية، بينما صوّت المجلس الصهيوني العام، الذي قاد الحركة الصهيونية، بأغلبية ساحقة لصالح خطة الأغلبية في 3 سبتمبر/أيلول 1947.
في تغطيتها التفصيلية لتقرير لجنة الأمم المتحدة الخاصة المعنية بفلسطين، وصفت صحيفة الإيكونوميست في أوائل سبتمبر/أيلول 1947 خطة الأغلبية بأنها "غير عادلة وغير قابلة للتطبيق." أوصت خطة الأغلبية بمنح الييشوف، الجالية اليهودية في فلسطين قبل قيام الدولة، والتي كانت تشكل 34 في المئة من سكانها، ما يقرب من ثلثي مساحة أراضي البلاد وميناءيها ومعظم مصادر المياه الأساسية ومعظم مزارع الحمضيات القيمة. في ذلك الوقت، كان اليهود يمتلكون 7 في المئة فقط من الأراضي في فلسطين.
ستكون كل الصناعات الفلسطينية—العربية واليهودية والأجنبية—تقريبًا في الدولة اليهودية الجديدة. ومع ذلك، بموجب هذه الخطة، ستظل الدولة اليهودية دولة ثنائية القومية من الناحية الديموغرافية، مع عدد سكان متساوٍ تقريبًا من اليهود والعرب الفلسطينيين. من جانبهم، طُلب من الفلسطينيين قبول دويلة بها القليل من ثروة البلاد الاقتصادية، والاعتماد بشكل كبير على النوايا الحسنة للدولة اليهودية الجديدة لتفعيل الاتحاد الاقتصادي المقترح.
اعتمدت الجمعية العامة للأمم المتحدة خطة الأغلبية في لجنة الأمم المتحدة الخاصة المعنية بفلسطين مع بعض التعديلات في 29 نوفمبر/تشرين الثاني 1947 في القرار رقم 181. وتأجل تصويت الجمعية العامة عدة مرات لأن ممثلي الولايات المتحدة والوكالة اليهودية لم يكونوا واثقين من أنهم قد جمعوا العدد المطلوب المتمثل في ثلثي الدول الأعضاء في الأمم المتحدة لتأييد قرار التقسيم. ولم يتم إجراء التصويت النهائي إلا بعد لي ذراع دبلوماسي كبير، وتغيير مفاجئ في رأي العديد من البلدان النامية. في حين تم تخصيص المزيد من الأراضي إلى الدولة العربية المقترحة من قبل الجمعية العامة، إلا أن السمات غير المتوازنة لخطة الأغلبية في لجنة الأمم المتحدة الخاصة المعنية بفلسطين ظلت كما هي إلى حد كبير.
كان الباقي بمثابة تاريخ مفجع للفلسطينيين. إذا نظرنا إلى الوراء في تقرير لجنة الأمم المتحدة الخاصة المعنية بفلسطين وقرار التقسيم اللاحق الذي اعتمدته الجمعية العامة، يتضح درس واحد: تقسيم بلد، ضد الرغبات الشديدة لأغلبية السكان الأصليين ولصالح السكان المستوطنين، لم يكن ليحدث. اليوم. كانت الأمم المتحدة في عام 1947 نادٍ للدول الأوروبية ودول المستوطنين البيض الإنجليزية ودول أمريكا اللاتينية التي تحكمها النخب الاستعمارية المنحدرة من أصول إسبانية. منذ ذلك الحين، ضاعفت الأمم المتحدة أعضائها أكثر من ثلاثة أضعاف، حيث شكلت الدول المستعمَرة سابقًا من العالم النامي أغلبية قوية في الجمعية العامة. وفي السنوات التي تلت ذلك، اكتسب التقسيم سمعة سيئة في الأوساط السياسية والأكاديمية كحل خبيث لمشاكل الإمبريالية والقوى العظمى.
في لحظات صريحة، أدرك حتى البريطانيون هذه الحقيقة. قال إرنست بيفين، وزير الخارجية البريطاني، في عام 1947: "إنّ أفضل مخطط للتقسيم، وأفضل مخطط رأيته حتى الآن، له تأثير أنه سيجعل … 450,000 يهودي و 380,000 عربي في تلك الدولة اليهودية." وأضاف: "ذكرت هذا للعرب بصراحة، وماذا كانت إجابتهم؟ يقول العرب: إذا كان من الخطأ أن يكون اليهود أقلية بنسبة 33 في المئة أو 40 في المئة في كل البلاد، فما هو مبرر وضع 380,000 عربي تحت سيطرة اليهود؟ ما هي إجابتك على ذلك؟ وأقول ليس لدي إجابة."
